目标

职能范围／手段机制

资源配置
职能

实现全社会资源配置
效率的优状态

财政资源配置的范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务领域，主
要有：
(1)满足政府执行职能需要的支出(例如国家安全支出、－般公共服务支出等)
(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出(例如公共卫生、
科技、公共工程等)
(3)对社会资源配置的引导性支出(例如矫正外部效应、维护市场竞争等)

收入分配
职能

目标是实现公平收入
分配

实现收入分配职能的机制和手段主要有：
(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收人分配的范围和界限
(2)加强税收调节(例如征收企业所得税、个人所得税、资源税等)
(3)发挥财政转移支付作用(例如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增
加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出)
(4)发挥公共支出的作用(例如提供公共卫生防疫、福利设施与服务、保障性住房等)

经济稳定和
发展职能

目标是实现充分就

业、物价稳定、经济
增长和国际收支平衡

实现经济稳定和发展职能的机制和手段主要有：
(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡，
保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡
(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业

水平，使经济保持－定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会
有效供给能力
(3)通过税收等调节个人消费水平和结构
(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科教文卫事业的投入，
完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展