3.财政投融资制度

　　财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。

　　作为一个经济的整体来说，经济均衡发展的必要前提条件是“投资=储蓄”，但就国民经济各部门而言，投资与储蓄却很可能不相等。在我国，基础部门属于短缺部门，它的投资需求大于本部门的储蓄，因此，在向市场经济体制转换的过程中，政府运用投融资机制保持对基础设施的适度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。

　　政府投资并不意味着完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资成为发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

　　财政投融资具有以下五个基本特征：

　　(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资

　　(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制

　　它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。

　　(3)计划性与市场机制相结合

　　(4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。

　　政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。

　　(5)财政投融资的预算管理比较灵活

　　财政投融资预算在一定范围内(如50% )的追加，无需主管部门的审批。

　　【例1·多选题】下列属于混合产品的是(　)。

　　A.国防建设　　　　　　B.行政管理

　　C.高等教育　　　　　　D.传染病控制

　　E.基础设施

　　【答案】CE

　　【例2·多选题】(2008年)基础设施建设的特点有(　)。

　　A.初始投资大　　　　　　B.建设周期长

　　C.全部由政府投资　　　　D.投资回收慢

　　E.由财政无偿拨款

　　【答案】ABD

　　(三)财政农业投资

　　1.财政对农业投资的必要性

　　要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：一是农产品的销售收入必须高于农业市场的投入成本;二是农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件都得不到满足。

　　2.财政对农业投入的范围和重点

　　(1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。

　　(2)财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。

　　(3)注重农业科研活动，推动农业技术进步。

　　3.进一步完善我国财政的支农政策

　　目前，我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强。了解财政支农政策存在的问题。

　　在新的形势下，应将财政的支农支出集中于那些“外部效应”较强的“市场失灵”的领域，从政策上讲，应当从以下几个方面采取积极的财政政策：

　　(1)根据国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投入。

　　(2)财政必须从统筹城乡社会经济发展的战略入手，把解决“三农”问题放在突出的位置予以支持，并从思想观念上实现“两个转变”：一是由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业;二是加大农村财政投资体制改革的力度。

　　(3)了解可采取的具体措施。

　　【例1·单选题】(2008年)农业基础设施投资主要应由(　)承担。

　　A.农民自身

　　B.商业银行

　　C.社会力量

　　D.国家财政

　　【答案】D

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