第三节　分税制财政管理体制

　　一、分税制的基本问题

　　分税制是指在明确划分事权和支出范围的基础上，按照事权与财权统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限与税收收入，并辅之以补助制的方法。分税制是财政分权管理体制的典型代表，是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。

　　分税制主要包括“分事、分税、分权、分管”四层含义。

　　分税方法有两种形式：

　　(1)完全按税种划分——多数西方国家采用此种方法。

　　按税种划分还有完全形式和不完全形式两种：

　　①完全形式：只设中央税和地方税

　　②不完全形式：设中央税和地方税之外，还设置共享税。

　　(2)按税源实行分率分征，即对同一税源各级预算同时按不同税率征收，如美国。

　　美国的情况：所得税为联邦的主体税种;州政府的主体税种是销售税和总收入税;地方政府的主体税种则是财产税。

　　【例题·单选题】(2004年)在分税制中，主要采用按照税源实行分率分征办法的国家有(　)。

　　A.中国

　　B.美国

　　C.伊朗

　　D.巴西

　　【答案】B

　　【解析】美国是采用按照税源实行分率分征办法的国家。

　　二、我国分税制管理体制的主要内容

　　我国从1994年开始实行分税制财政管理体制

　　(一)中央与地方政府事权和支出的划分(了解)

　　(二)中央与地方政府的收入划分(掌握)

　　根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。

　　【例题1·单选题】(2007年)在我国分税制中，中央分享75%、地方分享25%的税种是(　)。

　　A.增值税

　　B.消费税

　　C.所得税

　　D.印花税

　　【答案】A

　　【解析】增值税中央分享75%，地方分享25%。

　　【例题2·单选题】根据分税制体制规定，将同经济发展直接相关的主要税种划分为(　)。

　　A.中央税

　　B.中央地方共享税

　　C.地方税

　　D.中央地方共管税

　　【答案】B

　　【解析】根据分税制体制规定，将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央地方共享税。

　　(三)中央财政对地方财政税收返还数额的确定

　　以1993年为基期核定。

　　1993年中央净上划收入全额返还地方。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按本地区增值税和消费税增长率的1：0.3系数确定。1994年后上划中央的收入如果达不到1993年基数，相应扣减税收返还额。

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