第五节　省以下预算管理体制的改革创新

　　一、“省直管县”财政体制创新

　　(一)“省直管县”的财政体制创新

　　省级财政直接管理地(市)级和县(市)级财政。

　　(二)“省直管县”的财政体制主要改革内容

　　(三)“省直管县”财政体制创新的成效(了解)

　　1.有利于发挥省级财政在省辖区域内对各市县财力差异的调控作用，帮助困难县解决财政运转困难，确保困难县财政正常运转的资金需要;有利于省级财政从全局的角度出发，合理分配财力，加强资金调度，保证重点支出资金的及时拨付到位。

　　2.有利于减少财政管理级次，降低行政成本。

　　3.有利于避免地级市财政截留、挤占县财政的资金，避免地级市财政对县财政不恰当的财力集中。

　　4.有利于实现城乡共同发展。

　　二、“乡财县管”财政体制创新

　　(一)“乡财县管乡用”的概念

　　以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

　　(二)“乡财县管”财政体制主要改革内容

　　1.县(市、区)对乡镇比照县直单位编制部门预算

　　2.统一设置财政收支结算账户，取消乡镇财政所设置的财政总预算会计，改为在乡镇财政所设置乡镇政府单位预算会计，负责乡村两级财务管理

　　3.实行国库集中支付，乡镇财政支出以年初预算为依据，按“先工资、后重点、再一般”的原则，通过国库直接支付或授权支付

　　4.实行政府采购制度，编制乡镇政府采购预算，由乡镇根据年初政府采购预算，提出申请和计划，经县(市、区)财政相关职能部门审核后，由县(市、区)政府采购经办机构统一办理

　　5.票据县级统管，乡镇使用的行政事业性收费票据及其他税费征缴凭证等，其管理权归县(市、区)财政部门管理，实行票款同行、以票管收

　　(三)“乡财县管”财政体制创新的成效

　　1.统一了预算管理，加强了收支管理

　　2.规范了财务核算，减轻了农民负担

　　3.推进了乡镇公共财政改革的进程，缓解了乡镇财政困难。有利于推动乡镇政府职能的转变，促进财政层级“扁平化”改革

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