第三章电信管制  节 电信管制概述

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　　一、电信管制

　　（1）从垄断走向有效竞争，必须采取必要的监管和干预，来约束在位的主导企业的优势市场地位。这些优势包括：a控制网络关键资源或者提高其批发价格。b主导企业的网络规模大，存在规模经济优势。c主导企业的技术和网络架构已成为事实上的标准、领先。d交叉补贴（垄断业务补贴竞争业务）。e存在消费者锁定/转换成本。

　　（2）具体必要性包括：a授权许可新进入者、排除市场进入壁垒。b互联互通监管协调。c在高成本、低收入地区实行普遍服务管制。d确保符合国家和公共利益及安全。

　　二、目标与原则

　　1、  六大目标：促进普遍服务；促进有效竞争；防止滥用市场优势风险和不正当竞争行为；促进投资、创造发展环境；保护消费者权益/通信自由和通信秘密；优化电信资源配置；维护国家利益和安全。

　　2、原则：a透明，决策做到程序透明。b独立，避免对与其本身利益攸关的事项进行决策。

　　c竞争体系建立后减少管制。管制是为了逐步放松、加少管制。d协调地区和国际管制标准

　　e建立高效的运作体系，信息手段、执行体系。f注重可操作性。

　　三、主要内容

　　1、任务：解决市场失灵、消费权益、国家利益和安全等问题。

　　2、手段：行为干预和结构干预（控制企业数量，影响行业结构）。

　　3、内容：市场准入、网间互联、资源，普遍服务、资费、服务质量，安全、技术标准与设备入网管制等。

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