为了进一步形成管理规范、竞争有序的建筑市场，充分体现出施工招投标的“公开、公平、公正”原则，建设部对原有的招投标管理制度进行了改革，由原来的定额计价模式改为工程量清单计价模式（以下简称清单计价），实现了逐步建立以市场形成价格为主的价格体制，使工程造价改革进入了企业自主报价、市场竞争定价的新阶段。
一、清单计价的背景和作用
定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。
清单计价的出现，摆脱了定额标准价格的概念，实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。综合单价是由施工企业根据自身情况进行编制的，换句话来说竞争的仅仅是价格。价格高低完全由施工企业自己确定，不仅使施工企业的实力得以充分体现，同时也充分发挥了施工企业内部的能动性。施工企业可以利用自身特点，技术管理水平等综合实力，使自己在投标中处于优势的位置。施工企业的技术管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大。其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出建筑市场，真正实现了优胜劣汰，从而也形成了管理规范，竞争有序的建设市场秩序。
二、清单计价与定额计价的主要区别
清单计价是一种先进而且全新的计价模式，它符合价格法中“市场形成价格”的规定，能反映出企业个别成本，与定额计价模式在造价构成的形式、单价的构成、子目的划分及计价依据上有着明显的区别。
1.单位工程造价构成的形式不同
定额计价是由单位工程造价由直接工程费、综合管理费、施工措施费、其他费用、税金五部分构成，计价时先计算直接费，再以直接费为基数参照工程造价管理机构发布的市场信息费率，计算出综合管理费、其他费用及税金，再将各项费用汇总为单位工程造价。
清单计价是由工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，前三项费用分别计算汇总后在按规定计取相应的规费和税金，汇总为单位工程造价。
清单计价取消了原定额中的人、材、机消耗量，消耗量完全由施工企业根据人员技能、采购能力、劳动生产率、技术装备水平、内部管理水平等因素自行确定，再根据已确定的消耗量计算出每个分部分项的综合单价。对于措施费项目，清单计价将原定额中属非实体性消耗的项目费用，如原属直接费的项目施工排水、施工降水、大型机械进出场等；原定额中摊销的模板、支撑、二次搬运费等；以及现场管理费中的临时设施费等项目，统一计入措施费项目中，将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗彻底分开，在报价时施工企业可根据招标文件要求和施工现场情况、结合自身的技术特长编制施工方案，确定措施费用，充分体现出以施工方案为基础的造价竞争，也有利于推进施工企业的技术进步。
2.分部分项工程单价的构成不同
定额计价的项目单价即定额基价，只包括人工、材料、机械费用，是投标时期的指导价，反映定额编制时期的社会平均成本价。
清单计价是施工企业自定的综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费因素。是施工企业报价时的市场价，反映的是企业个别成本。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用。采用综合单价不仅利于施工企业中标后，对工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，避免了承发包双方因为“取费”产生的一些无谓纠纷。
3.单位工程项目的划分不同
定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，是按施工的一项工序进行划分。每个专业定额都有几千个项目编码组成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，都划分的十分详细，计算时也十分烦琐，。
清单计价首先将建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程及园林绿化工程各专业的项目名称进行汇总，并结合各专业施工特点将项目以一项或多项工序重新划分，较之定额项目的划分有较大的综合性，也减少了原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，使施工企业在报价时有了更多的自主性。其次，对重新划分的项目进行了统一编码，以五级编码设置，用十二位阿啦伯数字表示，在使用时更为简便。再次，统一了各项目的计量单位，及工程量的计算规则，使工程量的计算内容清晰明了，减少了承发包商在施工过程中，因计量单位或工程量计算的方法的不同而引起的纠纷。
4.计价的依据不同
这是清单计价和定额计价根本的区别。定额计价的一依据就是定额，编制的方法具有地方性、行业性的特点，各省有各省的定额，各行业有各行业定额，消耗量也是指导性的。而清单计价的主要依据是企业定额，目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争（通过招投标）定价的计价格局也将形成，，这也正是清单计价所要促成的目标。实行清单计价的本质就是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能得以实现。
三、如何适应及运用好清单计价
1.清单计价今后的发展
采用清单计价招投标，即由招标人统一提供工程量清单，不仅减少了不必要的工程量重复计算，而且，有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人因偶然工程量计算误差，造成的投标失败。也有效改变招标单位在招标中盲目压价，施工单位在工程结算时加大工程量，高套定额的行为。它不仅是招标文件的组成部分也是编制标底和投标报价的依据，更是签订工程合同、调整工程量和办理竣工决算的基础。综合单价的固定性，也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔，减少结算争议，与国际上通用的fidic条款做法相类似的。显而易见，这一新模式的计价方式，对工程量的计算错误或工程变更所带来的风险应由承包商承担，对投标所报的成本、单价等所带来的风险应由承包商承担，既提高了招标投标的透明度和公平性，满足招标投标法的低价中标要求，也符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
2.企业定额是施工企业迫切需要解决的问题
推行工程量清单计价模式面临的难点问题：施工企业要有自己的企业定额。施工企业完全可以针对市场的变化，不断调整优化企业内部结构，来适应市场编制企业自己的定额。例如工程造价主要由人工费、材料费、机械使用费构成，这些费用每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的。首先在确定人、才、机的消耗量上，企业可以根据已完工程积累资料，建立企业的资料库，并根据多年积累的资料编制消耗量，这样使用起来也能得心应手，且更接近本企业的实际情况。其次价格上的确定，虽然企业可从多渠道获取材料信息，但是同一种材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。因此要准确的掌握这些复杂的信息，企业就要建立自己的材料供应网，将平时积累的大量价格信息资料储存起来，这样才能做到处变不惊，从容应对多变的材料市场。另外关于企业管理费和利润的确定，由于企业管理费和利润这两项也都包括在清单的报价中，企业可以根据自己的实力、根据竞争的要求、以期达到的目的等标准来确定这两项的比率，或高或底，可由企业自主决定。
3.发展中的清单计价有许多地方需进一步完善
就拿措施项目清单来讲，措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”为一个报价单位，即一项措施报一个总价。当然在总价中也要分解成人、材、机的费用和企业管理费和利润这五项内容。《清单规范》所列通用项目11项、建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程项目24项，这些内容在原定额中有的是属于直接费的项目，原来的计算方式或者按建筑平米，或按规定的比率计算，都是比较简捷的。现在每项都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。例如“临时设施”这一项，概括起来包括以下几方面的内容。是临时建筑，如临时宿舍、办公室，临时仓库、加工厂，临时文化福利用房等；第二是临时设施，如临水、临电、小型临时设施等；第三是道路，包括施工道路的铺设、硬化及塔式起重机基础等。临时设施费包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊销、维护以及拆除的全部费用。以上诸项都要单独计算出结果再进行综合，并且要详细分列成人、材、机的费用进行报价，计算起来是非常复杂的。措施项目中每一项都包括了很多具体内容，而且都要象临设一样分解计算，可见其计算量是非常大的。我想，在任务紧急、时间不足、资料不充分的情况下，如何简便清晰的计算这些费用也将成为我们有待思考的问题。
综上所述，清单计价比定额计价有着巨大的优势。这些优势不仅体现了投标报价竞争的合理性，也体现了企业为了寻求发展不断提高自身的竞争力。因此我们不仅要将《清单计价规范》的执行过程，贯穿于工程计价的各个阶段之中，也要在这个过程中认真研究、熟练掌握清单计价，尽快适应清单计价这种新的计价模式。
来源:考试大-建筑工程类考试
责编:ljwzmznd 纠错
