15.3.3 设计概算的审查内容

设计概算与施工图预算的审查(根据审查主体不同，也可以称为审核、评审)有助于促进编制人员提高编制质量；有助于促进设计的技术先进性与经济合理性的统一；可以使建设项目总投资力求做到准确、完整，缩小概算与预算之间的差距，避免实际投资大幅突破概算；有利于核定建设项目的投资规模；有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理。

设计概算与施工图预算审查分为编制单位内部审核和外部审查。

(1)内部审核一般实行编制、审核、审定三级质量管理制度。设计概算与施工图预算编制的项目负责人是设计概算文件和施工图预算文件质量管理的第一责任人，承担设计概算与施工图预算的编制、审核、审定人员要对其所从事具体事务的质量负责。项目负责人应重点关注编制工作方案，应按照相关指引的要求，并根据项目特点、设计任务书要求、项目前期工作成果、勘察设计文件、施工图设计文件等选择适用的工作流程、工作软件、工作模板、工程计价依据或类似工程资料，进行关键节点的质量跟踪检查。编制人应对委托人提供的书面资料的完整性、有效性、合法性、逻辑性进行核对，应对自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据(部门或行业规定、概算指标、概算定额、预算定额、系统导出经验数据、价格信息)的全面性、适用性、真实性负责。编制人应对建设项目的设计内容、设计工艺流程、关键设备选型、设计标准等进行充分了解，对设计中的工程内容尽可能地进行量化和质化，以便选择同类项目进行对标分析，避免设计概算与施工图预算出现范围、内容、项目上的重复或漏项，导致概算费用或预算费用不准确等情况。编制人应按要求，编制设计概算文件或施工图预算成果文件，并整理好工作过程文件。使用工程造价作业管理系统的，要按照自身企业要求以及《建设工程造价咨询规范》CB/T51095—2015的要求，自动形成电子文件存储和纸质文件归档。审核人应审核委托人提供的书面资料的完整性、有效性、合法性和逻辑性；应审核编制人使用的工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性，并应对编制人的工程计量、计价等基础工作的关键环节、关键内容进行一定比例的复核，复核科目的数量不应低于所有科目的10%,复核科目所占费用不应低于总投资的90%,并应涉及所有科目类别。审核人最终要在编制人设计概算文件或施工图预算成果文件的基础上进行完善，并整理好工作过程文件，对修改科目作出说明与标注。审定人应审核委托人提供的书面资料的完整性、有效性、合法性和逻辑性，应审核编制人及审核人所使用工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性，并应依据工程经济指标进行工程造价的合理性分析，对设计概算文件的质量、概算数额的准确性进行整体控制。

(2)设计概算与施工图预算外部审查或评审是指第三方审核。咨询企业接受委托人委托开展第三方审查应按委托合同明确的范围进行审查。合同没有明确范围的，应依据国家、地区、行业有关规定对概算文件编制的所有编制依据、工程计量、工程计价的结果进行全面的审查，并明示审查中发现的问题，调整结果，编制审查对比表，出具审查报告。对建设工程项目概算的评审包括对项目建设程序、建筑安装工程概算、设备投资概算、待摊投资概算和其他投资概算等的评审。项目建设程序评审包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件的程序性评审；建筑安装工程概算评审包括对工程量计算、概算定额选用、取费及材料价格等进行评审；设备投资概算评审，主要对设备型号、规格、数量及价格进行评审；待摊投资概算和其他投资概算的评审，主要对项目概算中除建筑安装工程概算、设备投资概算之外的项目概算投资进行评审；部分项目发生的特殊费用，应视项目建设的具体情况和有关部门的批复意见进行评审等，评审时需要对项目投资细化、分类的，按财政细化基本建设投资项目概算的有关规定进行评审。

设计概算的审查方法

（1）对比分析法：主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比等

（2）查询核实法：是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法

（3）联合会审法

审查内容

施工图预算的审查重点是：工程量计算是否准确、定额套用是否符合现行规定、各项取费标准是否符合现行规定、单价计算是否合理等。

2.施工图预算的审查方法
（1）全面审查法：又称逐项审查法，优点是全面、细致、审查质量高、效果好，缺点是工作量大时间长，适用于一些工程量较小、工艺比较简单的工程
（2）标准预算审查法：利用标准图纸或通用图纸施工的工程，缺点是适用范围小，仅适用于采用标准图纸的工程
（3）分组计算审查法：把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法
如对一般的建筑工程可将底层建筑面积可编为一组。先计算底层建筑面积或楼（地）面面积，从而得知楼面找平层、顶棚抹灰的工程量等，依次类推。该方法特点是审查速度快、工作量小
（4）对比审查法：当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法
（5）筛选审查法：建筑工程虽面积和高度不同，但其各分部分项工程的单位建筑面积指标变化却不大。将这样的分部分项工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本指标
适用于审查住宅工程或不具备全面审查条件的工程。
（6）重点审查法：就是抓住施工图预算中的重点进行审核的方法。审查的重点一般是工程量大或者造价较高的各种工程，优点是突出重点、审查时间短、效果好