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政府和社会资本合作模式

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政府和社会资本合作模式考点解析

所属考试:一级建造师
授课老师:李娜
所属科目:建设工程经济
考点标签: 了解
所属章节:第11章 筹资管理/11.1筹资主体/11.1.2 项目融资
所属版本:

政府和社会资本合作模式介绍

项目融资模式很多种,如直接融资、融资租赁、产品交付融资、政府和社会资本合作(PublicPrivatePartnership,简称PPP)、资产证券化(Asset-BackedSecuritization,简称ABS)等。其中,在我国,政府和社会资本合作模式从2014年开始,已经实施了近十年,应用比较广泛。

1)定义

政府和社会资本合作是基础设施投融资的一种具体操作方式,是倡导公共部门和私人机构以合作伙伴的关系提供公共产品和公共服务的一种实践理念。PPP的相关内容来自于各国的具体实践,并不断丰富完善;因此PPP不是一门理论学科,没有系统完整的理论体系。

2)主要模式

从国际经验上看,PPP包括两种主要模式:一是基于使用者付费的特许经营模式。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有一运营一移交(BOOT)等模式。二是基于政府付费的私人融资计划模式,对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有一运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。这些BOT及其各种衍生形式是PPP的具体实施方式。

3)我国现行的政府和社会资本合作(PPP)机制

专题更新时间:2025/08/01 10:59:30

政府和社会资本合作模式考点试题

单选题 1.政府和社会资本合作的项目范围应限定于(  )。
A . 市场化程度较高的项目
B . 公共属性较弱的项目
C . 投资回报率较高的项目
D . 有经营性收益的项目

正确答案: D

答察解析: 本题应选D,政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目,主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目,物流枢纽、物流园区项目,城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目,城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目,具有发电功能的水利项目,体育、旅游公共服务等社会项目,智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目,城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
A、B选项,对于市场化程度较高、公共属性较弱的项目,应由民营企业独资或控股
C选项,属于干扰项。


单选题 2.政府和社会资本合作的项目范围应限定于(  )。
A . 市场化程度较高的项目
B . 公共属性较弱的项目
C . 投资回报率较高的项目
D . 有经营性收益的项目

正确答案: D

答察解析: 政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目,主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目,物流枢纽、物流园区项目,城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目,城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目,具有发电功能的水利项目,体育、旅游公共服务等社会项目,智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目,城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。


多选题 3.下列项目中,属于现行的政府和社会资本合作的重点领域项目的有()。
A . 没有收益的城市防洪工程
B . 城镇污水垃圾收集处理及资源化利用项目
C . 城市停车场项目
D . 具有发电功能的水利项目
E . 机场高速公路项目

正确答案: B

答察解析: 政府和社会资本合作的重点领域:
政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目,主要包括公路、铁路、民航  基础设施和交通枢纽等交通项目,物流枢纽、物流园区项目,城镇供水、供气、供热、 停车场等市政项目,城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目, 具有发电功能的水利项目,体育、旅游公共服务等社会项目,智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目,城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
故本题应选BCDE。


单选题 4.鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。关系国计民生、公共属性较强的项目,民营企业股权占比原则上不低于(  )。
A . 10%
B . 20%
C . 35%
D . 40%

正确答案: C

答察解析: 鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。实施市场化程度较高、公共属性较弱的项目,应由民营企业独资或控股;关系国计民生、公共属性较强的项目,民营企业股权占比原则上不低于35%。

大咖讲解:政府和社会资本合作模式

李娜
一级建造师
注册监理工程师、建造师、经济师。具有17年工程建筑类经济类职业资格考试培训经验。
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董航
一级建造师
曾任中建一局集团项目执行经理,多年现场经验,对施工现场生产管理、现场安全、施工技术非常熟悉,在一级建造师、注册安全工程师执业资格考试方面,有丰富的教学经验,更有其独特的培训风格,其地毯式培训教学,准确打击知识点,每年都会帮助广大学员顺利取证。
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项目融资(新的独立法人)

1.项目融资的特点

(1)以项目为主体。项目融资主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度来安排融资

(2)有限追索贷款。项目的贷款人可以在贷款的某个特定阶段对项目借款人实行追索

(3)合理分配投资风险。在项目决策阶段应尽早地确定哪些基础设施项目能够进行项目融资,并且可以在项目的初始阶段就较合理地分配项目整个生命周期中的风险,而且风险将通过项目评估时的定价而变得清晰

(4)项目资产负债表之外的融资。根据有限追索原则,项目投资人承担的是有限责任,因而通过对项目投资结构和融资结构的设计,可以帮助投资者将贷款安排为一种非公司负债性融资,使融资不需进入项目投资者资产负债表的贷款形式

(5)灵活的信用结构。可以将贷款的信用支持分配到与项目有关的各个方面,提高项目的债务承受能力,减少贷款人对投资者资信和其他资产的依赖程度

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1.项目融资的特点
(1)以项目为主体。项目融资主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度来安排融资
(2)有限追索贷款。项目的贷款人可以在贷款的某个特定阶段对项目借款人实行追索
(3)合理分配投资风险。在项目决策阶段应尽早地确定哪些基础设施项目能够进行项目融资,并且可以在项目的初始阶段就较合理地分配项目整个生命周期中的风险,而且风险将通过项目评估时的定价而变得清晰
(4)项目资产负债表之外的融资。根据有限追索原则,项目投资人承担的是有限责任,因而通过对项目投资结构和融资结构的设计,可以帮助投资者将贷款安排为一种非公司负债性融资,使融资不需进入项目投资者资产负债表的贷款形式
(5)灵活的信用结构。可以将贷款的信用支持分配到与项目有关的各个方面,提高项目的债务承受能力,减少贷款人对投资者资信和其他资产的依赖程度

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