5.施工安全管理实施要点

1.施工安全技术措施
2）确定重大风险源的部位和过程，制定相应措施例如：高空坠落、机械伤害、起重吊装、动用明火、密闭容器、带电调试、管道和容器的无损检测、压力试验、清洗吹扫、临时用电、试运行等。
3）针对工程项目的特殊需求制定安全技术措施例如：冬期、雨期、夏季高温期、夜间等施工时制定相应的安全技术措施、相应的安全操作规程；针对采用新工艺、新技术、新设备、新材料施工的特殊性制定相应的安全技术措施；对施工各专业、工种、施工各阶段、交叉作业等编制针对性的安全技术措施等。
4）吊装作业的安全技术措施要点
（2）大型设备吊装前，应了解掌握吊装时的天气情况，办理吊装作业许可。起重机吊装过程中，应重点监测：吊点及吊索具受力；起升卷扬机及变幅卷扬机；超起系统工作区域；起重机吊装主要参数仪表显示变化情况（吊臂长度、工作半径、仰角、载荷及负载率等）；吊装安全距离；起重机水平度及地基变化情况等。

2.安全专项方案编制、审批和实施
3.安全技术交底
安全技术交底可以分为：施工专业安全技术交底，分部分项工程施工安全技术交底，采用新技术、新设备、新材料、新工艺施工的安全技术交底。
1）安全技术交底实施
（1）施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，工程技术人员要将工程概况、施工方法、安全技术措施等向全体职工详细交底，并由双方签字确认。
（2）施工员（工长）向所管辖的班组进行安全技术措施交底。两个以上施工队或工种配合施工时，施工员（工长）要按交叉施工的安全技术措施的要求，向班组长进行交叉作业的安全技术交底。
（3）班组长要认真落实安全技术交底，每天要对工人进行施工要求、作业环境的安全交底。
（4）专项施工方案实施前，项目技术负责人（或编制人员）应向施工现场管理人员进行交底。施工现场管理人员应向作业人员进行安全交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员签字确认。
（5）施工条件发生变化时，应针对性地补充交底内容；冬、雨期施工应有针对季节气候特点的安全技术交底；工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。
2）安全技术交底记录
（1）书面交底后，应保存安全技术交底记录和所有参加交底人员的签字。
（2）交底记录由安全员负责整理归档，交底人及安全员应对安全技术交底的落实情况进行检查，发现有违反安全规定的情形应立即采取整改措施，安全技术交底记录一式三份，分别由工长、施工班组和安全员留存。
（3）项目部应保存安全技术交底记录并整理归档。

2.安全生产责任制
（1）项目经理为工程项目安全生产第一责任人，应负责分解落实安全生产责任，实施考核奖惩，实现项目安全管理目标。
（3）专职安全生产管理人员配备要求：
①机电总承包单位项目专职安全生产管理人员要求：
工程合同价5000万元以下的工程不少于1人；
工程合同价5000万～1亿元的工程不少于2人；
工程合同价1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
负责整个施工现场管 理范围内的安全生产日常管理。
②专业承包单位项目专职安全生产管理人员要求：
应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。负责专业承包施工现场自身管理范围内的安全生产日常管理。
③劳务分包单位项目专职安全生产管理人员要求：
项目施工人员50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；
50～200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；
200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。
负责施工现场自身管理范围内的安全生产日常管理。

3.项目部各类人员的安全生产职责
1）项目经理的安全生产职责
项目经理是安全生产第一责任人，全面负责项目的安全生产工作。严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员和项目分包单位签订安全生产责任书；负责建立项目安全生产管理机构并配备安全管理人员，建立和完善安全管理制度；组织制订项目安全生产目标和施工安全管理计划，并贯彻落实；组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改，编制应急预案并演练；及时如实报告生产安全事故，配合事故调查。
3）项目总工程师安全生产职责
项目总工程师对本工程项目的安全生产负技术责任；组织编制施工组织设计、专项施工方案，按规定对施工组织设计、专项施工方案进行审批、论证、交底、检查。
4）施工员安全生产职责
施工员对所管辖劳务队（或班组）的安全生产负直接领导责任。

1.施工安全技术措施
2）确定重大风险源的部位和过程，制定相应措施例如：高空坠落、机械伤害、起重吊装、动用明火、密闭容器、带电调试、管道和容器的无损检测、压力试验、清洗吹扫、临时用电、试运行等。
3）针对工程项目的特殊需求制定安全技术措施例如：冬期、雨期、夏季高温期、夜间等施工时制定相应的安全技术措施、相应的安全操作规程；针对采用新工艺、新技术、新设备、新材料施工的特殊性制定相应的安全技术措施；对施工各专业、工种、施工各阶段、交叉作业等编制针对性的安全技术措施等。
4）吊装作业的安全技术措施要点
（2）大型设备吊装前，应了解掌握吊装时的天气情况，办理吊装作业许可。起重机吊装过程中，应重点监测：吊点及吊索具受力；起升卷扬机及变幅卷扬机；超起系统工作区域；起重机吊装主要参数仪表显示变化情况（吊臂长度、工作半径、仰角、载荷及负载率等）；吊装安全距离；起重机水平度及地基变化情况等。

3.安全技术交底
安全技术交底可以分为：施工专业安全技术交底，分部分项工程施工安全技术交底，采用新技术、新设备、新材料、新工艺施工的安全技术交底。
1）安全技术交底实施
（1）施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，工程技术人员要将工程概况、施工方法、安全技术措施等向全体职工详细交底，并由双方签字确认。
（2）施工员（工长）向所管辖的班组进行安全技术措施交底。两个以上施工队或工种配合施工时，施工员（工长）要按交叉施工的安全技术措施的要求，向班组长进行交叉作业的安全技术交底。
（3）班组长要认真落实安全技术交底，每天要对工人进行施工要求、作业环境的安全交底。
（4）专项施工方案实施前，项目技术负责人（或编制人员）应向施工现场管理人员进行交底。施工现场管理人员应向作业人员进行安全交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员签字确认。
（5）施工条件发生变化时，应针对性地补充交底内容；冬、雨期施工应有针对季节气候特点的安全技术交底；工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。
2）安全技术交底记录
（1）书面交底后，应保存安全技术交底记录和所有参加交底人员的签字。
（2）交底记录由安全员负责整理归档，交底人及安全员应对安全技术交底的落实情况进行检查，发现有违反安全规定的情形应立即采取整改措施，安全技术交底记录一式三份，分别由工长、施工班组和安全员留存。
（3）项目部应保存安全技术交底记录并整理归档。

3.应急预案的分类与主要内容
1）应急预案的分类生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
2）应急预案的主要内容
（1）综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
（2）专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
（3）现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。

5.应急预案的评审与备案
（1）企业或项目部应当组织有关安全、技术、施工管理等专业人员对本项目编制的应急预案进行审定，必要时还可以邀请安全生产监督管理部门专家参加；涉及本企业、本项目以外的单位或需要地方有关部门配合的，应当征得有关单位和部门同意。
（2）建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的储存、使用单位和中型规模以上的企业，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审；评审应当形成书面纪要并附有专家名单；应急预案经评审或者论证后，由企业主要负责人签署发布；应急预案应当至少每3年修订1次，预案修订情况应记录并归档；在项目实施的客观状态发生重大变化时，应组织对有关人员、项目的职业健康、安全与环境应急预案进行及时修订，不断完善，实现持续改进。
（3）应急预案的备案：中央企业的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；其他企业中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

6.应急预案的培训与演练
2）应急演练的范围与频次应急预案的演练分为项目部级演练、企业级演练以及配合政府联合演练三个级别。
（1）项目部级现场处置方案演练主要为熟悉应急行动或完成某项应急任务所需要技能而进行的单项演习，如报警、通报程序的演练、岗位紧急处理措施的演练、紧急疏散行动的演练等。演练的频次为每半年至少1次。
（2）企业级综合应急预案演练或者专项应急预案演练主要为需要企业内部多个应急组织之间或与某些外部应急组织之间相互协作进行的演习。演练的频次为每年至少1次。
（3）企业和政府联合进行的演练，由政府相关部门控制演练的范围和演练的频次。

7. 应急实施
1）应急报警与应急报警主要内容
（1）一旦发生事故，事故所在项目部在启动本项目部应急预案的同时，应立即按应急报告程序的要求向企业应急指挥中心办公室上报，报告以书面及事故快报方式，报告时间最多不超过1小时（境外事件最多不超过8小时）；企业应急指挥中心办公室接到报告后，应立即报本单位应急指挥中心，通知相关部门，并报当地地方政府安监、消防、卫生、环保及上级公司等相关部门。同时，根据事故的紧急程度，通知相关外援单位。在应急处置过程中，发生新的情况应及时补报。
（2）应急报警主要内容应包括：事故发生单位名称、事件类别；事件发生的时间、地点；事件发生的初步原因；事件经过和处置情况；现场人员状况、人员伤亡、失踪及撤离情况；事件对周边社会人员、自然环境的影响情况；请求协调、支持的事项；报告人的单位、姓名、职务和联系电话。
2）应急响应分级

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为I、Ⅱ、Ⅲ、IV级响应，见表12.2-1。