公益慈善事业的界定及公益慈善组织的分类

公益慈善事业募捐与捐赠的规定
（一）慈善募捐
是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。

(1)权利：
自愿：①捐赠行为的自愿性  ②信息公开的自愿性；
自主：①针对受赠人的选择  ②针对捐赠财产的使用  ③针对公益事业工程项目的留名纪念（报县级以上人民政府报告）；
知情：①对于捐赠财产的使用管理 ②对公益事业工程项目；
监督：①签订捐赠协议 ②签订捐赠协议后，不得擅自改变捐赠财产的用途
(2)义务：①合法并符合公序良俗；②应当合法并享有处分权；③捐赠协议不得随意撤销。
2．受赠人的权利和义务
(1)权利：①受赠财产的给付请求权（救灾扶贫等社会公益，若赠与人不交付的，受赠人可以要求交付）②受赠财产的保护权②受赠财产的处置权。
(2)义务：妥善管理受赠财务；定向使用受赠财产；告知公开并接受监督；协助捐赠人办理捐赠相关手续。
（三）关于公益事业工程项目的捐赠
《公益事业捐赠法》对捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目有明确规定，其具体概括如下：   
(1)订立协议（捐赠人和受赠人定协议，对工程项目资金、建设、管理和使用做出规定） 。
(2)按章办理（审批手续由受赠单位办理，施工过程可由受赠人单方或者双方共同组建）。
(3)竣工通报（受赠人向捐赠人通报工程建设和建设资金使用）。
(4)留名纪念（工程全由个人捐赠可以由捐赠人提出工程名称，报县级以上人民政府审批）  。
(5)优惠支持。
（四）捐赠财产的管理使用
1）票据（受赠人向捐赠人出具有效、合法的收据）
2）使用：公募基金支出，不得低于上一年总收入的70%；
非公募基金支出，不得低于上一年基金余额的8%
3）管理
4）成本
（五）公益性捐赠税前扣除规定
1、税收优惠政策规定
(1)企业所得税：在年度利润总额12%以内的部分，准予扣除
(2)个人所得税：捐赠额度未超过应纳税所得额的30%的部分，准予扣除
(3)境外向公益性事业的损赠，减征或免征进口关税和进口环节的增值税
2、资格认定：
（1）9个条件：
①依法登记，具有法人资格
②以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的
③是全部资产及其增值为该法人所有
④收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的的事业
⑤终止后的剩余财产不归属任何个人或者营利组织
⑥不经营与其设立目的无关的业务
⑦有健全的财务会计制度
⑧捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配
⑨登记管理部门规定的其他条件
（2）申请前3年内未受到行政处罚
（3）基金会：
①在民政部门依法登记3年（含）以上的，连续2年年度检查合格，最近一年检查合格且社会组织评估等级在3A以上（含）
②登记3年以下1年以上，应当在申请前1年检查合格，评估等级在3A以上
③登记1年以下的具备前述两项
 （4）公益性社会团体（不含基金会）：
①依法登记3年以上，净资产不低于登记的活动资金，申请前连续2年检查合格，或最近1年检查合格县评估等级在3A以上的
②申请前连续3年用于公益活动的支出不低于上年总收入的70%，同时需达到当年总支出的50%以上
3、资格取消：
①年度检查不合格或最近一次评估等级低于3A的（1年内不得重新申请）
②申请前有弄虚作假行为的（3年内）
③存在偷税行为或为他人偷税提供便利的（3年内）
④存在违反该组织章程的活动，或者捐赠款用于章程规定之外的支出（3年内）
⑤受到行政处罚（3年内）
4、申请审核程序与要求

公益信托的规定
（一）公益信托的界定
公益信托是为以下公共利益目的之一设立的信托属于公益信托：
(1)救济贫困。
(2)救助灾民。
(3)扶助残疾人。
(4)发展教育、科技、文化、艺术、体育事业。
(5)发展医疗卫生事业。
(6)发展环境保护事业，维护生态环境。
(7)发展其他社会公益事业。
（二）公益信托的设立与终止
1、设立
(1)信托设立的一般性规定。
主要包括：必须有合法的信托目的，有确定的信托财产且该信托财产必须是委托人合法所有的财产，并应采取书面形式(包括信托合同、遗嘱或者法律、行政法规规定的其他书面文件等)。 
书面文件的载明事项：①信托目的②委托人、受托人的姓名或者名称、住所③受益人或者受益人范围④信托财产的范围、种类及状况⑤受益人取得信托利益的形式、方法
（2）对公益慈善信托的特别规定
“设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式。受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。

（1）信托终止的一般性规定
①信托文件规定的终止事由发生；②信托的存续违反信托目的；
③信托目的已经实现或者不能实现；④信托当事人协商同意；⑤信托被撤销；⑥信托被解除。
(2)信托终止的特别规定。受托人应当于终止事由发生之日起15日内，将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构。公益信托终止的，受托人作出的处理信托事务的清算报告，应当经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告。
（三）受托人的权利与义务
1、权利：取得报酬的权利；优先受偿的权利以及起诉权利。
2、义务：履行义务；接受检查的义务；报告公告义务；定向处理信托财产的义务。
（四）信托监察人的权利与义务
1、实施法律行为的权利与义务。
2、认可报告的权利与义务。

彩票管理的法规与政策
（一）彩票管理部门的职责
(1)财政监管。
(2)“民”“体”分管。
(3)“公”“监”维护。
(4)“发”“销”分责。
（二）彩票发行与销售管理
（1）发行
1）严格程序
2）明确时限：开设90日内，变更45日内，停止10日内作出书面决定
3）信息公开：开设、变更、停止的10个自然日前，将有关信息向社会公告
（2）销售
1）彩票代销者：彩票发行机构、销售机构可以委托个人、单位代理销售彩票。
代销者：①年满18且具有完全民事行为能力的个人，或者有独立法人资格的单位
 ②有与从事彩票代销业务相适应的资金
 ③有满足彩票销售需要的场所
 ④近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录
 ⑤彩票发行机构、彩票销售机构规定的其他条件
互联网代销者：①具有独立法人资格
②注册资格不低于5000万元人民币
③单位及其高管近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录
④有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施
⑤有符合要求的场所和安全保障措施
⑥取得相关互联网信息服务经营许可证
电话代销者：①具有独立法人资格
②注册资本不低于1000万元
③有符合要求的场所和安全保障措施
④有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施
⑤单位及其高管近近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录
⑥取得相关增值电信业务经营许可证
2）彩票投注专用设备：不得转借、出租、出售，违者处2000元以上1万元以下罚款
3）销售原始数据保存期限为，自封存之日起不得少于60个月
4）彩票购买者：①前提必须是成年人
②通过互联网购买时，应当提供帐户与投注帐户绑定
③电话购买，也应开设投注帐户
（三）彩票开奖与兑奖管理
（四）彩票公益金的管理使用
1、收缴
（1）彩票销售机构按月上缴；
（2）上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处负责执政；
（3）上缴省级财政的彩票公益金，由各省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责执收。
2、分配和使用
3、宣传和公告
（1）财政部应当于每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况；
（2）省级财政部门应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

公益慈善事业的界定
(1)公益事业的界定。公益事业是一种非营利性事业，有其自愿性、社会性和公益性的特点，其具体事项指：
①救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人活动
②教育、科学、文化、卫生、体育事业；
③环境保护、社会公共设施建设；
④促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。
(2)慈善事业的界定。
慈善活动：①扶贫、济困；②扶老、救孤、恤病、助残、优抚；③救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；④促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；⑤防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；⑥符合规定的其他公益活动。
慈善事业有广义和狭义之分，狭义的现代慈善事业包含了社会救助与社会救助事业；广义的现代慈善事业既包含了狭义的救济救助事业，还包含了教育、健康、医疗、科学等互助及志愿服务。慈善事业具有明显的道德维度，与志愿精神相辅相成，共同促进社会的公平和谐。
①十六届四中全会：健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社保体系
②十六届五中全会：支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动
③十七大：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老基本医疗、低保为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系
④十八大：完善社会救助体系，健全社会福利制度支持发展慈善事业
⑤十八届三中全会：完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用
⑥十九大强调要“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。

公益慈善组织的分类
（1）公益组织主要分为公益性社会团体和公益性非营利事业单位。
（2）慈善组织所包含的三类社会组织是：基金会、社会团体和社会服务机构。

公益慈善事业的发展
中国政府设立 “中华慈善奖”

慈善募捐
是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。

公益慈善捐赠中的权利和义务关系
1、捐赠人的权利与义务
(1)权利：
自愿：①捐赠行为的自愿性  ②信息公开的自愿性；
自主：①针对受赠人的选择  ②针对捐赠财产的使用  ③针对公益事业工程项目的留名纪念（报县级以上人民政府报告）；
知情：①对于捐赠财产的使用管理 ②对公益事业工程项目；
监督：①签订捐赠协议 ②签订捐赠协议后，不得擅自改变捐赠财产的用途
(2)义务：①合法并符合公序良俗；②应当合法并享有处分权；③捐赠协议不得随意撤销。
2．受赠人的权利和义务
(1)权利：①受赠财产的给付请求权（救灾扶贫等社会公益，若赠与人不交付的，受赠人可以要求交付）②受赠财产的保护权②受赠财产的处置权。
(2)义务：妥善管理受赠财务；定向使用受赠财产；告知公开并接受监督；协助捐赠人办理捐赠相关手续。

关于公益事业工程项目的捐赠
《公益事业捐赠法》对捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目有明确规定，其具体概括如下：   
(1)订立协议（捐赠人和受赠人定协议，对工程项目资金、建设、管理和使用做出规定） 。
(2)按章办理（审批手续由受赠单位办理，施工过程可由受赠人单方或者双方共同组建）。
(3)竣工通报（受赠人向捐赠人通报工程建设和建设资金使用）。
(4)留名纪念（工程全由个人捐赠可以由捐赠人提出工程名称，报县级以上人民政府审批）  。
(5)优惠支持。

捐赠财产的管理使用
1）票据（受赠人向捐赠人出具有效、合法的收据）
2）使用：公募基金支出，不得低于上一年总收入的70%；
非公募基金支出，不得低于上一年基金余额的8%
3）管理
4）成本

公益性捐赠税前扣除规定
1、税收优惠政策规定
(1)企业所得税：在年度利润总额12%以内的部分，准予扣除
(2)个人所得税：捐赠额度未超过应纳税所得额的30%的部分，准予扣除
(3)境外向公益性事业的损赠，减征或免征进口关税和进口环节的增值税
2、资格认定：
（1）9个条件：
①依法登记，具有法人资格
②以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的
③是全部资产及其增值为该法人所有
④收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的的事业
⑤终止后的剩余财产不归属任何个人或者营利组织
⑥不经营与其设立目的无关的业务
⑦有健全的财务会计制度
⑧捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配
⑨登记管理部门规定的其他条件
（2）申请前3年内未受到行政处罚
（3）基金会：
①在民政部门依法登记3年（含）以上的，连续2年年度检查合格，最近一年检查合格且社会组织评估等级在3A以上（含）
②登记3年以下1年以上，应当在申请前1年检查合格，评估等级在3A以上
③登记1年以下的具备前述两项
 （4）公益性社会团体（不含基金会）：
①依法登记3年以上，净资产不低于登记的活动资金，申请前连续2年检查合格，或最近1年检查合格县评估等级在3A以上的
②申请前连续3年用于公益活动的支出不低于上年总收入的70%，同时需达到当年总支出的50%以上
3、资格取消：
①年度检查不合格或最近一次评估等级低于3A的（1年内不得重新申请）
②申请前有弄虚作假行为的（3年内）
③存在偷税行为或为他人偷税提供便利的（3年内）
④存在违反该组织章程的活动，或者捐赠款用于章程规定之外的支出（3年内）
⑤受到行政处罚（3年内）
4、申请审核程序与要求

公益信托的界定
公益信托是为以下公共利益目的之一设立的信托属于公益信托：
(1)救济贫困。
(2)救助灾民。
(3)扶助残疾人。
(4)发展教育、科技、文化、艺术、体育事业。
(5)发展医疗卫生事业。
(6)发展环境保护事业，维护生态环境。
(7)发展其他社会公益事业。

公益信托的设立与终止
1、设立
(1)信托设立的一般性规定。
主要包括：必须有合法的信托目的，有确定的信托财产且该信托财产必须是委托人合法所有的财产，并应采取书面形式(包括信托合同、遗嘱或者法律、行政法规规定的其他书面文件等)。 
书面文件的载明事项：①信托目的②委托人、受托人的姓名或者名称、住所③受益人或者受益人范围④信托财产的范围、种类及状况⑤受益人取得信托利益的形式、方法
（2）对公益慈善信托的特别规定
“设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式。受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。
2、终止
（1）信托终止的一般性规定
①信托文件规定的终止事由发生；②信托的存续违反信托目的；
③信托目的已经实现或者不能实现；④信托当事人协商同意；⑤信托被撤销；⑥信托被解除。
(2)信托终止的特别规定。受托人应当于终止事由发生之日起15日内，将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构。公益信托终止的，受托人作出的处理信托事务的清算报告，应当经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告。

受托人的权利与义务
1、权利：取得报酬的权利；优先受偿的权利以及起诉权利。
2、义务：履行义务；接受检查的义务；报告公告义务；定向处理信托财产的义务。

信托监察人的权利与义务
1、实施法律行为的权利与义务。
2、认可报告的权利与义务。

彩票管理部门的职责
(1)财政监管。
(2)“民”“体”分管。
(3)“公”“监”维护。
(4)“发”“销”分责。

彩票发行与销售管理
（1）发行
1）严格程序
2）明确时限：开设90日内，变更45日内，停止10日内作出书面决定
3）信息公开：开设、变更、停止的10个自然日前，将有关信息向社会公告
（2）销售
1）彩票代销者：彩票发行机构、销售机构可以委托个人、单位代理销售彩票。
代销者：①年满18且具有完全民事行为能力的个人，或者有独立法人资格的单位
 ②有与从事彩票代销业务相适应的资金
 ③有满足彩票销售需要的场所
 ④近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录
 ⑤彩票发行机构、彩票销售机构规定的其他条件
互联网代销者：①具有独立法人资格
②注册资格不低于5000万元人民币
③单位及其高管近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录
④有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施
⑤有符合要求的场所和安全保障措施
⑥取得相关互联网信息服务经营许可证
电话代销者：①具有独立法人资格
②注册资本不低于1000万元
③有符合要求的场所和安全保障措施
④有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施
⑤单位及其高管近近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录
⑥取得相关增值电信业务经营许可证
2）彩票投注专用设备：不得转借、出租、出售，违者处2000元以上1万元以下罚款
3）销售原始数据保存期限为，自封存之日起不得少于60个月
4）彩票购买者：①前提必须是成年人
②通过互联网购买时，应当提供帐户与投注帐户绑定
③电话购买，也应开设投注帐户

彩票开奖与兑奖管理
1、开奖
公开公正、及时公告
2、兑奖
(1)针对彩票中奖者。
(2)针对彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者。①按规则规程兑奖。②奖金以人民币一次性兑付。③不得向未成年人兑奖。④保密义务。⑤尊重中奖者意愿。

彩票公益金的管理使用
1、收缴
（1）彩票销售机构按月上缴；
（2）上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处负责执政；
（3）上缴省级财政的彩票公益金，由各省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责执收。
2、分配和使用
3、宣传和公告
（1）财政部应当于每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况；
（2）省级财政部门应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。