建立造价工程师执业资格制度的作用及意义

人事部推行执业资格制度的思路是：执业资格的产生是社会主义市场经济条件下对人才评价的手段，是政府为保证经济有序发展，规范职业秩序而对事关社会公众利益、技术性强、有关键岗位的专业实行的人员准入控制：简言之，就是政府对从事某些专业的人员提出的必须具备的条件，是专业人员独立执行业务，面向社会服务的一种资质条件。执业资格制度的作用主要要解决两个方面的问题：一是执业水准，二是执业道德。目前，我国许多专业的执业水平和执业道德都存在着不少问题，为了提高管理水平，国家开始实行执业资格制度，但对执业资格的设置和管理刚刚起步，基本属于政府行为，随着时间的推移，这项制度对提高专业人士的整体水平，规范职业行为将起到十分重要的作用。在社会主义市场经济体制不断完善，我国加入WTO，以及各行业人才市场运行机制逐步规范的情况下，这项制度的作用将更加明显。　　 
    按照国家建立执业资格制度的总体要求，我们建立造价工程师执业资格制度的目的，就是要达到提高建设工程造价管理的质量和水平。规范造价工程师的执业行为，维护国家和社会的公共利益。　　
    归纳起来，建立造价工程师执业资格制度的意义有以下几点：　　
   (一) 是深化工程造价管理体制改革的需要　　
    现行投资估算、预算、工程标底、企业报价的编制和审核，通常都按各部门、各地区发布的工程定额和相应的费用为基础进行的，评标定标时中标价也是按规定的幅度在接近标底的一定范围内确定的。工程造价专业人员即使水平再高，也基本脱离不开定额本计价，这是长期计划经济体制下形成的工程造价定价制度。随着社会主义市场体制的深入发展，国家对投资体制深化改革措施的逐步出台，特别是今年起实施的“招投标法”提出了淡化标底，企业以个别成本报价，评标定标以评审的最低价中标。这些都意味着工程造价管理体制将随之发生重大的变化，今后工程造价要逐步地转向，由原来以国家发布的指令性定额定价变为在国家定额指导下，按企业个别成本确定报价，通过市场竞争在合同中确定工程造价的新的计价模式，这是我们专业人员在工作中所面临的一个新形势。　　
    上述造价管理体制改革目标和思路，早在92年中央提出建立社会主义市场经济体制时就提出来了，最近两年，随着建设市场招投标制的深入发展，各方面要求企业自主定价的呼声更大。近几年各级建设行政主管部门在一些方面进行了改革尝试，但总感到步伐不大，当然这里有多方面的原因，但一个重要原因我们专业队伍整体业务水平不高，缺乏市场应变能力。曾经有同志指出，工程造价改革的最大阻力是企业和专业人员，他们长期依靠现成的定额计价，习以为常，一旦拐杖没有了，则将不知所措。因此，尽快建立造价工程师执业资格制度，形成一支高素质的专业队伍，是深化工程造价改革的迫切需要。　　
    (二) 是我国加入WTO，参与世界经济交流与合作的需要　　
    国外大多数国家，为保证经济的有序发展，都实行执业资格制度，实施对专业人员依法管理已是国际上的惯例。如英国称工料测量师、美国称造价工程师、日本称积算师，上述国家工程造价专业人员都经过学会组织的考试、继续教育等培训后取得资格执业。这些国家经过长期的实践，得出的结论是：执业资格制度对市场经济的有序、规范发展起着重要的作用。我国建立造价工程师执业资格制度，也是与国外进行公平交易，进行技术、经济的合作与交流的需要。过去，我们没有这方面的制度，因此，国内的设计、施工和造价咨询单位所做的工作得不到外方的认可。我国一些地区的外资项目、世行贷款项目等，基本上都被一些国外公司或中外合资公司控制。此外，国内一些高水平的造价咨询机构及人员，在国外承揽任务也是困难重重。90年代后，上海、广东、北京等地已陆续有国外公司以及执业人员进入我国执业，我国入关后，要取消对国民的歧视待遇，国外大批的机构和人员进入已经是必然的趋势，如何对这些机构和人员进行资格认定已经是我们迫切需要解决的问题。为了能够使我们的队伍在我国加入WTO后尽快融入国际市场开放的需要，建立造价工程师执业资格制度是当务之急。