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第十五章 政府预算
高频考点：政府预算的职能与原则★★★
（一）政府预算的含义
含义 | 是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划 | ||
具体含义
| 技术方面 | 是政府理财的主导环节和基本环节 | |
在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，预算表反映了政府资金的来源和流向。体现了政府的年度工作重点和方向 | |||
在内容上，政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动 | |||
政治方面 | 是重大的政治行为。政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出的选择：政府预算反映了支出上的优先权；政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本 | ||
本质方面 | 是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件 | ||
（二）政府预算的职能
1.反映政府部门的活动；2.监督政府部门收支运作的情况；3.控制政府部门的支出。
（三）政府预算的原则
定义：指政府选择预算形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想，是制定政府财政收支计划的重要方针。
范围：完整性原则、统一性原则、可靠性原则、合法性原则、公开性原则、年度性原则。
（四）政府预算的分类
按预算编制形式分 | 单式预算 | 将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。优点是简单明了，整体性强，能清晰反映政府财政收支全貌；便于编制，易于操作 |
复式预算 | 将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算。形成两个或两个以上的收支对照表 | |
按预算编制依据的内容和方法分 | 增量预算 | 指预算年度的财政收支指标在以前预算年度基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定 |
零基预算 | 指新预算年度财政收支计划指标的确定．不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式 | |
按预算作用时问长短分 | 年度预算 | 预算有效期为一年的预算 |
多年预算 | 指对连续多个年度的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。编制多年预算一般都是采取逐年递推或滚动的形式.即多年预算每年编制一次，每次向前滚动一年。多年预算一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关批准。 | |
按预算收支平衡状况分 | 平衡预算 | 指预算收入基本等于预算支出的预算 |
差额预算 | 指预算收入大于或小于预算支出的预算 | |
按是否直接反映经济效益分 | 投入预算 | 指用来控制各项支出用途和金额的预算 |
绩效预算 | 指先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，在此基础上制定绩效目标。并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况 | |
规划项目预算 | 根据国家的经济现状与发展趋势以及国家当前所要达到的总体目标，利用系统分析以及成本一效益分析等工具来评估各项公共计划的成本效益，协助政府拟定最优决策，以利于国家经济资源合理配置的一种预算制度 | |
按预算管理层级分 | 中央预算 | 指中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成 |
地方预算 | 由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成 |
【单选题】按预算项目是否直接反映经济效益，政府预算分为( )。（2018年真题）
A.平衡预算和差额预算
B.投入运算、绩效预算和规划项目预算
C.绩效预算和零基预算
D.部门预算和规划预算
【多选题】单式预算的优点包括( )。（2020年真题）
A.便于分类控制预算收支平衡
B.便于编制，易于操作
C.便于政府对复杂的财政活动进行分析、管理和监督
D.能够清晰反映政府财政收支全貌
E.便于政府灵活运用资本性投资和国债手段，调控宏观经济运行
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