工程项目的全过程造价控制
引言
目前建设项目中“三超”现象十分严重，为了防止该现象应着力做好可行性研究阶段的投资估算，初步设计阶段的设计概算，施工图设计阶段的施工图预算，招投标阶段的承包合同价，合同实施阶段结算价，竣工验收阶段竣工决算的“四算两价”工作，使其环环相扣前后制约，而要实现该目的则必须将工程造价控制贯穿于项目建设全过程，即从事前、事中、事后进行控制。
1全过程造价控制
任何项目成本均是由消耗或占用一定资源构成，而资源消耗和占用都是由于开展项目活动造成的，因此只有在确定了项目活动所消耗和占用的资源后才能科学的确定项目活动的造价，即终确定建设项目的造价，而任何项目成本节约也只有通过减少资源消耗和占用实现，而要减少资源消耗或占用则只有减少或消除项目的无效或低效活动实现，才能终降低建设项目造价。建设项目全过程控制是指贯穿于项目实施的全过程，即从决策阶段到竣工验收阶段进行造价控制，其终目的不仅仅是防止突破投资限额，保护业主利益，更重要的是可以促进设计、建设、施工单位加强管理，使人力、物力、财力等资源得到充分利用，取得的经济效益和社会效益【1】。
2决策阶段造价管理
投资决策阶段耗资虽只占总投资额的0.5-3％，但其对工程造价产生决定性的影响，资料显示该阶段对造价影响高达80-90％，因此对投资决策阶段进行有效的造价控制可有效提高其投资效益，该阶段应做好以下工作：
做好项目的可行性研究。可行性研究是立项阶段重要的核心文件，其具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据，在该阶段应按照有关规定编制投资估算，并将其作为项目控制造价，在可行性研究批准后估算即作为设计任务下达的投资限额对后期的初步设计概算起控制作用，并将其作为筹措资金及借贷依据，因此，估算应能够正确完整的反映工程项目的建设投资；
确定合理规模。即解决该项目“生产多少”的问题，任何工程项目都存在一个合理规模的问题，规模过小则得不到有效配置，单位产品成本高，经济效益低下，规模过大则将导致产品积压，降低经济效益，因此规模选择合理与否决定着造价的合理与否及项目的成败；
建设标准的确定。主要包括项目建设规模、工艺装备、建筑标准等，其起着控制工程造价、指导建设投资的作用，建设水平过高则将脱离实际情况及财力、物力方面的承受能力，增加造价；水平过低则将妨碍技术进步，影响经济发展，因此对建设项目应结合不同地区、不同规模、不同功能等因素进行合理确定。
3设计阶段造价控制
投资决策之后控制项目投资的关键环节即为设计阶段，虽设计费一般仅为建设工程全寿命周期费用的1％以下，但其对工程造价的影响确占75％以上，因此设计质量对整个工程建设的效益至关重要。
优选设计方案。建设方在审查设计成果时应重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面设计、空间平面设计进行分析比较，在进行工艺技术方案选择时应从实际出发以提高投资效益为前提，积极稳妥的采用先进技术方案和成熟的新技术、新工艺，并认真进行经济分析，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺方案，避免出现新技术虽然能提高劳动生产率及产品质量，但需耗费巨大投资，同时应尽量立足国内，对所需进口设备应保证其与工艺流程相适应，避免重复引进。
推行设计招标。建设单位应在选择设计单位过程中积极推行建筑方案与经济方案相结合的招标方法，通过多家竞标、专家评定的模式进行选择，并通过利用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术先进、经济合理，既能满足功能要求又能降低工程造价的设计方案。
限额设计。即按照批准的投资估算对初步设计进行控制，实现各专业在保证其使用功能前提下按照分配的投资限额控制设计，终保证总额不被突破，在实行过程中分解投资和工程量是有效途径和方法，是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，之后分解到各单位和分部工程，即通过层层分解的方法实现对投资限额的控制和管理，通过技术与经济分析对比和效果评价来优化设计，实现工程造价的事前控制。
4招投标阶段造价控制
应编制严谨的招标文件，保证其准确全面，对可以直接影响工程造价的有关条款应有详细约定；合理编制标底。以防过低的标底导致“低价中标、高价索赔”的局面而给双方带来麻烦；合理制定拦标价。拦标价是招标工程的价格，在确定时应综合考虑施工队伍的信誉，质量保证措施等条件，终确定合理的施工单位；合理低价中标。实现工程量清单计价报价与合理低价中标良好结合，对项目“合理低价”做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，即应在保证工期、质量的前提下实施合理低价中标。
5施工阶段造价控制教育论文发表单位工程承包制。推行以单位工程为对象的承包经营制是施工阶段控制造价的重要措施之一，在承包合同中应明确工程经济价值、质量标准、用工用料总额以及承包人的成本指标等，真正做到合同的缜密性。
加强合同管理。工程项目施工过程即为合同内容实现的过程，合同管理对控制造价起着重要作用，造价人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上利用合同条款来解决造价方面的纠纷，并提醒业主全面履约，避免索赔发生。
控制设计变更。在合同履行过程中难免会出现与合同约定不相适应的变化，若在该情况下仍按照原合同要求履行则将导致合同无法或不能全面履行，因此需对工程内容进行调整即出现变更。一般变更发生越早则损失越小，因此应加强对其控制，尽可能将其控制在设计阶段初期，尤其对工程造价影响较大的设计变更应实行先算账后变更的办法。
严把签证关。对施工中所需签证部分实行负责人签字制；监理及造价人员应严格控制变更及变更程序，对于不该签证的内容不能盲目签证；对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多现象应不予签证，并应严格审查非包干工程中的签证等。
收集整理资料。造价人员在施工过程中应经常深入施工现场，了解、收集工程有关资料及时掌握施工现场报考，并协助业主及时审核因设计变更和现场签证所发生的费用，为工程索赔和终的工程结算提供必要资料证据。
6验收阶段造价控制
工程竣工结算前施工方应收集和整理必要的结算资料做到完整而无疏漏；结算过程中应根据合同、图纸等相关资料进行结算，做到不重不漏；对采用工程量清单的工程应重点审查工程量，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，并考虑变更工程量，杜绝多算冒算、高套定额单价或取费标准现象。
目前建设项目中“三超”现象十分严重，为了防止该现象应着力做好可行性研究阶段的投资估算，初步设计阶段的设计概算，施工图设计阶段的施工图预算，招投标阶段的承包合同价，合同实施阶段结算价，竣工验收阶段竣工决算的“四算两价”工作，使其环环相扣前后制约，而要实现该目的则必须将工程造价控制贯穿于项目建设全过程，即从事前、事中、事后进行控制。
1全过程造价控制
任何项目成本均是由消耗或占用一定资源构成，而资源消耗和占用都是由于开展项目活动造成的，因此只有在确定了项目活动所消耗和占用的资源后才能科学的确定项目活动的造价，即终确定建设项目的造价，而任何项目成本节约也只有通过减少资源消耗和占用实现，而要减少资源消耗或占用则只有减少或消除项目的无效或低效活动实现，才能终降低建设项目造价。建设项目全过程控制是指贯穿于项目实施的全过程，即从决策阶段到竣工验收阶段进行造价控制，其终目的不仅仅是防止突破投资限额，保护业主利益，更重要的是可以促进设计、建设、施工单位加强管理，使人力、物力、财力等资源得到充分利用，取得的经济效益和社会效益【1】。
2决策阶段造价管理
投资决策阶段耗资虽只占总投资额的0.5-3％，但其对工程造价产生决定性的影响，资料显示该阶段对造价影响高达80-90％，因此对投资决策阶段进行有效的造价控制可有效提高其投资效益，该阶段应做好以下工作：
做好项目的可行性研究。可行性研究是立项阶段重要的核心文件，其具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据，在该阶段应按照有关规定编制投资估算，并将其作为项目控制造价，在可行性研究批准后估算即作为设计任务下达的投资限额对后期的初步设计概算起控制作用，并将其作为筹措资金及借贷依据，因此，估算应能够正确完整的反映工程项目的建设投资；
确定合理规模。即解决该项目“生产多少”的问题，任何工程项目都存在一个合理规模的问题，规模过小则得不到有效配置，单位产品成本高，经济效益低下，规模过大则将导致产品积压，降低经济效益，因此规模选择合理与否决定着造价的合理与否及项目的成败；
建设标准的确定。主要包括项目建设规模、工艺装备、建筑标准等，其起着控制工程造价、指导建设投资的作用，建设水平过高则将脱离实际情况及财力、物力方面的承受能力，增加造价；水平过低则将妨碍技术进步，影响经济发展，因此对建设项目应结合不同地区、不同规模、不同功能等因素进行合理确定。
3设计阶段造价控制
投资决策之后控制项目投资的关键环节即为设计阶段，虽设计费一般仅为建设工程全寿命周期费用的1％以下，但其对工程造价的影响确占75％以上，因此设计质量对整个工程建设的效益至关重要。
优选设计方案。建设方在审查设计成果时应重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面设计、空间平面设计进行分析比较，在进行工艺技术方案选择时应从实际出发以提高投资效益为前提，积极稳妥的采用先进技术方案和成熟的新技术、新工艺，并认真进行经济分析，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺方案，避免出现新技术虽然能提高劳动生产率及产品质量，但需耗费巨大投资，同时应尽量立足国内，对所需进口设备应保证其与工艺流程相适应，避免重复引进。
推行设计招标。建设单位应在选择设计单位过程中积极推行建筑方案与经济方案相结合的招标方法，通过多家竞标、专家评定的模式进行选择，并通过利用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术先进、经济合理，既能满足功能要求又能降低工程造价的设计方案。
限额设计。即按照批准的投资估算对初步设计进行控制，实现各专业在保证其使用功能前提下按照分配的投资限额控制设计，终保证总额不被突破，在实行过程中分解投资和工程量是有效途径和方法，是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，之后分解到各单位和分部工程，即通过层层分解的方法实现对投资限额的控制和管理，通过技术与经济分析对比和效果评价来优化设计，实现工程造价的事前控制。
4招投标阶段造价控制
应编制严谨的招标文件，保证其准确全面，对可以直接影响工程造价的有关条款应有详细约定；合理编制标底。以防过低的标底导致“低价中标、高价索赔”的局面而给双方带来麻烦；合理制定拦标价。拦标价是招标工程的价格，在确定时应综合考虑施工队伍的信誉，质量保证措施等条件，终确定合理的施工单位；合理低价中标。实现工程量清单计价报价与合理低价中标良好结合，对项目“合理低价”做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，即应在保证工期、质量的前提下实施合理低价中标。
5施工阶段造价控制教育论文发表单位工程承包制。推行以单位工程为对象的承包经营制是施工阶段控制造价的重要措施之一，在承包合同中应明确工程经济价值、质量标准、用工用料总额以及承包人的成本指标等，真正做到合同的缜密性。
加强合同管理。工程项目施工过程即为合同内容实现的过程，合同管理对控制造价起着重要作用，造价人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上利用合同条款来解决造价方面的纠纷，并提醒业主全面履约，避免索赔发生。
控制设计变更。在合同履行过程中难免会出现与合同约定不相适应的变化，若在该情况下仍按照原合同要求履行则将导致合同无法或不能全面履行，因此需对工程内容进行调整即出现变更。一般变更发生越早则损失越小，因此应加强对其控制，尽可能将其控制在设计阶段初期，尤其对工程造价影响较大的设计变更应实行先算账后变更的办法。
严把签证关。对施工中所需签证部分实行负责人签字制；监理及造价人员应严格控制变更及变更程序，对于不该签证的内容不能盲目签证；对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多现象应不予签证，并应严格审查非包干工程中的签证等。
收集整理资料。造价人员在施工过程中应经常深入施工现场，了解、收集工程有关资料及时掌握施工现场报考，并协助业主及时审核因设计变更和现场签证所发生的费用，为工程索赔和终的工程结算提供必要资料证据。
6验收阶段造价控制
工程竣工结算前施工方应收集和整理必要的结算资料做到完整而无疏漏；结算过程中应根据合同、图纸等相关资料进行结算，做到不重不漏；对采用工程量清单的工程应重点审查工程量，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，并考虑变更工程量，杜绝多算冒算、高套定额单价或取费标准现象。
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责编：zlr
