安全工程师《法律知识》第四章讲师讲解：第3节

　　二、行政许可的设定
　　(一)行政许可的设定范围
　　行政许可的设定范围包括以下方面：
　　1．行政机关准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的事项。主要包括直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。这些特定事关重大，需要按照法定条件予以批准。
　　2．赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且具有数量限制的事项。主要包括有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等。自然资源、公共资源配置等诸如此类的行政许可，由于数量有限，如何开发和配置，让其发挥到最大限度，必须对进入这些特定权利的行政相对人给予市场准人的审查。
　　3．资格、资质方面的事项。主要包括提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。这些行政许可的取得，要经过严格考核，通过考核，还要进行审查后发给特定的资格和资质。
　　4．对特定物的检测、检验和建议。只要包括直接关系公共安全、人身健康、生命财产的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
　　5．确定主体资格的事项。主要包括企业或者其他组织的设立等，对这些许可，需要行政机关确定其主体资格。
　　(二)行政许可的设定权限
　　法律、法规、规章的设定权包括：
　　1．法律可以根据需要设定任何一种形式的许可。
　　2．行政法规除有权对法律设定的许可作具体规定外，还可以根据需要，在不违反法律、不侵害公民法人合法权益情况下设定其他许可。
　　3．地方性法规除对法律法规设定的许可作具体规定外，有权在本辖区内结合地方特色和需要设定许可，但不得违反法律、行政法规，不得妨碍国家统一的管理权限和公民人身自由和财产权利。
　　4．规章有权根据需要就法定事项规定许可标准、许可条件、许可程序和其他内容，但不得与法律法规相抵触。规章以下规范性文件不得规定任何行政许可。
　　从以上阐述，我们可以看出，行政许可的设定权是立法权，是创制公民权利和义务的权力。
　　(三)法规、规章的许可规定权
　　规定权是对已有的法律规范结合实施的需要进行解释和适用的权力。具体到行政许可规定权，是对法律、行政法规设定行政许可制定的条件、标准、程序等具体适用的权力。举例说明，有关网吧的营业许可，由于经济情况、文化水平不同，需求量木同，因此，各地区可根据本地区的特点对网吧的总体数量作出规定。这是在已有的行政许可基础上作出的操作性的规定。所以，法规、规章的许可规定权不属于立法权，自然不包含在许可设定权范围内。