抗日战争胜利后，中国人民同美帝国主义支持的国民党反动派的矛盾上升为中国社会的主要矛盾。日本投降后，美国帮助蒋介石抢夺抗战胜利果实，并阴谋发动内战；但迫于国内外要求和平、反对内战的舆论压力，特别是由于内战的准备工作尚未完成，于是采取了“假和平、真内战”的反革命策略。1945年8月，蒋介石三次电邀毛泽东去重庆“共同商讨”国内和平问题。为了争取和平，揭露美蒋反动派假和平的阴谋，以利于团结和教育全国人民，中共中央派毛泽东、周恩来、王若飞赴重庆谈判。10月10日，国共双方代表签署了《政府与中共代表会谈纪要》，即“双十协定”。协定规定：坚决避免内战，建设独立、自由、富强的新中国；国民党迅速结束“训政”，实施“宪政”；召开政治协商会议；保证人民享有民主、自由的权利等。