为了确保煤矿安全生产，国家制定相关法律、行政法规对煤炭资源采矿权、安全许可权、煤矿生产权和煤矿企业法人资格以及煤矿有关从业人员的安全资格设定了严格的行政许可，依法实行市场准入制度。《特别规定》再次肯定了实施煤矿行政许可制度的必要性
和法定性，划定了合法煤矿与非法煤矿的界限。
《特别规定》第五条规定：“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生
产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生
产。擅自从事生产的，属非法煤矿。”该条明确了煤矿取得法定资质、矿长取得法定资格
和煤矿合法与非法的界限3个问题。
(一)依法取得有关证照
(二)有关人员依法取得资格证书
(三)非法煤矿的界定