四川省生产安全事故应急预案（试行）

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解

重大风险和防灾减灾救灾重要论述，快速响应和有效应对生产安全事故，规范全省生产安全事

故应急管理和应急响应程序，科学、高效、有序实施应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和

财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故

报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发

公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国务院办公厅关于印发<突发

事件应急预案管理办法>的通知》（国办发〔2013〕101号）、《国务院办公厅关于印发<省

（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南>的函》（国办函〔2004〕39号）、

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部第2号令）、《四川省安全生产条例》《四

川省突发公共事件总体应急预案》《四川省生产安全事故灾难应急预案》（川办函〔2017〕30

号）、《四川省人民政府关于调整完善四川省应急委员会的通知》（川府函〔2019〕98号）、

《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》《四川省应急委员会办公室关于印发<四川省应

急救援行动安全通则（试行）>和<安全要则（试行）>的通知》等法律法规和文件规定，结合

四川省安全生产工作实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我省行政区域，需要由省政府负责处置的重大和协助国务院处置的特

别重大生产安全事故，或超出事发地市（州）政府处置能力的生产安全事故。

生产安全事故引发突发环境污染事件、核突发事件、国防科技工业等突发事件的处置，适

用相关应急预案的规定。

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四川省生产安全事故应急预案（试行）

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解

重大风险和防灾减灾救灾重要论述，快速响应和有效应对生产安全事故，规范全省生产安全事

故应急管理和应急响应程序，科学、高效、有序实施应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和

财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故

报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发

公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国务院办公厅关于印发<突发

事件应急预案管理办法>的通知》（国办发〔2013〕101号）、《国务院办公厅关于印发<省

（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南>的函》（国办函〔2004〕39号）、

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部第2号令）、《四川省安全生产条例》《四

川省突发公共事件总体应急预案》《四川省生产安全事故灾难应急预案》（川办函〔2017〕30

号）、《四川省人民政府关于调整完善四川省应急委员会的通知》（川府函〔2019〕98号）、

《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》《四川省应急委员会办公室关于印发<四川省应

急救援行动安全通则（试行）>和<安全要则（试行）>的通知》等法律法规和文件规定，结合

四川省安全生产工作实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我省行政区域，需要由省政府负责处置的重大和协助国务院处置的特

别重大生产安全事故，或超出事发地市（州）政府处置能力的生产安全事故。

生产安全事故引发突发环境污染事件、核突发事件、国防科技工业等突发事件的处置，适

用相关应急预案的规定。

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1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一。树牢以人民为中心的发展思想理念，坚持把保障人民群众的生

命安全和身体健康、最大程度预防和减少人员伤亡作为首要任务。实施安全科学救援，切实加

强应急救援人员的安全防护。

（2）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理、防救结合”方

针。夯实基层基础，提高全社会安全意识，做好预防、预测、预警和预报工作，强化源头防

控，注重常态下的风险评估、隐患排查、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

（3）统一领导，整体联动。坚持党政同责，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责

制，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急能力体系。各地各有关

部门按照各自职责和本预案的要求，制定、修订本部门应急预案，生产经营单位要履行安全生

产主体责任，根据本单位可能存在的风险因素，编制生产安全事故应急预案，并与相关应急预

案相衔接。

（4）分级负责，属地为主。生产安全事故应急以属地为主，实行地方各级党委、政府主要

负责人负责制。特别重大、重大生产安全事故在国务院和省委领导下，省政府统筹指导、协

调、调度各类资源予以支持并靠前组织指挥。事发地市（州）、县（市、区）人民政府在本级

党委领导下，履行主体责任，全面负责本行政区域生产安全事故的组织应对工作，及时启动应

急响应，统一调度使用应急资源。乡镇、街道、企业等基层组织（单位）做好信息报告、先期

处置等工作。

（5）分工负责，协调联动。根据事故类型，各行业主管部门（单位）在省委、省政府统一

领导下，指导、协调对应行业领域内重大、特别重大生产安全事故应急救援工作，加强联防联

控，建立健全区域、部门、军地和政企之间协同联动机制。

（6）依法规范，科技支撑。加强事故应急处置的科学研究、技术开发、应急职业技术人员

和专业人才的培养，充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。采用先进的救援装

备和技术，确保应急救援安全、科学、高效和规范。

1.5分级应对

本预案适用于发生在我省行政区域的重大及以上生产安全事故，主要含煤矿、非煤矿山、

危化、工矿商贸等、民用运输航空器在我省行政区域内的特别重大飞行事故、水上突发事故、

铁路繁忙干线或国家高速公路网线路遭中断无法恢复通车、区域电网减供负荷事故或区域电网

大面积停电，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁、大面积骨干网中断、通信枢

纽遭到破坏等造成严重影响的事故、不可抗拒的整个支付、清算系统瘫痪的事故、城市居民供

气或供水连续停止的事故、特别重大的特种设备事故等（分级标准见附件1）。

根据生产安全事故初判级别、影响范围、发展趋势和本级应急处置能力等，综合研判确定

本层级是否启动响应和启动响应的级别及应对措施。

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1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一。树牢以人民为中心的发展思想理念，坚持把保障人民群众的生

命安全和身体健康、最大程度预防和减少人员伤亡作为首要任务。实施安全科学救援，切实加

强应急救援人员的安全防护。

（2）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理、防救结合”方

针。夯实基层基础，提高全社会安全意识，做好预防、预测、预警和预报工作，强化源头防

控，注重常态下的风险评估、隐患排查、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

（3）统一领导，整体联动。坚持党政同责，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责

制，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急能力体系。各地各有关

部门按照各自职责和本预案的要求，制定、修订本部门应急预案，生产经营单位要履行安全生

产主体责任，根据本单位可能存在的风险因素，编制生产安全事故应急预案，并与相关应急预

案相衔接。

（4）分级负责，属地为主。生产安全事故应急以属地为主，实行地方各级党委、政府主要

负责人负责制。特别重大、重大生产安全事故在国务院和省委领导下，省政府统筹指导、协

调、调度各类资源予以支持并靠前组织指挥。事发地市（州）、县（市、区）人民政府在本级

党委领导下，履行主体责任，全面负责本行政区域生产安全事故的组织应对工作，及时启动应

急响应，统一调度使用应急资源。乡镇、街道、企业等基层组织（单位）做好信息报告、先期

处置等工作。

（5）分工负责，协调联动。根据事故类型，各行业主管部门（单位）在省委、省政府统一

领导下，指导、协调对应行业领域内重大、特别重大生产安全事故应急救援工作，加强联防联

控，建立健全区域、部门、军地和政企之间协同联动机制。

（6）依法规范，科技支撑。加强事故应急处置的科学研究、技术开发、应急职业技术人员

和专业人才的培养，充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。采用先进的救援装

备和技术，确保应急救援安全、科学、高效和规范。

1.5分级应对

本预案适用于发生在我省行政区域的重大及以上生产安全事故，主要含煤矿、非煤矿山、

危化、工矿商贸等、民用运输航空器在我省行政区域内的特别重大飞行事故、水上突发事故、

铁路繁忙干线或国家高速公路网线路遭中断无法恢复通车、区域电网减供负荷事故或区域电网

大面积停电，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁、大面积骨干网中断、通信枢

纽遭到破坏等造成严重影响的事故、不可抗拒的整个支付、清算系统瘫痪的事故、城市居民供

气或供水连续停止的事故、特别重大的特种设备事故等（分级标准见附件1）。

根据生产安全事故初判级别、影响范围、发展趋势和本级应急处置能力等，综合研判确定

本层级是否启动响应和启动响应的级别及应对措施。

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发生特别重大、重大生产安全事故，省政府和有关市（州）、县级、乡镇级政府等立即启

动应急响应。对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的较大、一般生产安全

事故，根据应对工作需要，可启动省级层面相应级别应急响应。省级层面应急响应一般由高到

低分为三级，原则上，一级响应由省委、省政府主要领导或省政府主要领导负责组织应对；二

级响应由省政府分管领导负责组织应对；三级响应由省政府指定的省直牵头部门组织指导协调

或者具体组织应对。

省级响应分级标准在相关省级专项应急预案、部门应急预案中明确。启动一级响应由省

委、省政府主要领导决定；启动二级响应由省政府分管领导决定并报告省委、省政府主要领

导；启动三级响应由省政府分管领导决定并指定省级牵头部门。

市（州）和县级层面响应级别可参照上级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以

明确。

1.6预案体系

四川省生产安全事故应急预案体系由本预案，其他涉及生产安全事故的省级专项应急预

案、部门应急预案，市（州）、县（市、区）应急预案，生产经营单位应急预案组成。

2.组织指挥体系与职责

2.1 组织指挥体系

2.1.1 省级层面组织领导

在省委统一领导下，省政府是全省生产安全事故应急管理工作的最高行政领导机关，通过

省政府常务会、专题会研究决定和部署应急管理工作。四川省安全生产委员会（以下简称省安

委会）是全省安全生产工作的指挥协调和议事机构。

省级层面可与相邻省（区、市）建立应急联动机制，共同做好跨区域、流域性等关联性强

的生产安全事故防范应对工作。

2.1.2 特别重大生产安全事故组织指挥

特别重大生产安全事故发生后，实行以专项指挥部应对为主的扩大响应，在国务院工作组

和省委省政府的领导下开展应对处置工作，成立由省政府主要领导担任指挥长；省政府秘书

长、应急厅厅长、相关行业领域主管（监管）部门主要负责人和驻川解放军、武警部队军事主

官担任副指挥长，省直有关部门和事发地市（州）、县（市、区）党政主要负责同志为成员；

下设若干工作组，省级领导兼任组长。

当指挥长带领有关副指挥长、各工作组到现场组织指挥时，指定一名副指挥长牵头，抽派

各工作组单位厅级干部和联络员在省级部门的应急指挥中心集中办公，加强值班值守，信息汇

总，协调督导落实指挥部的决策部署，发挥综合运转枢纽作用。

2.1.3重大生产安全事故组织指挥

初判发生重大生产安全事故，应对处置的组织指挥由省专项指挥机构负责，指挥长要靠前

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发生特别重大、重大生产安全事故，省政府和有关市（州）、县级、乡镇级政府等立即启

动应急响应。对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的较大、一般生产安全

事故，根据应对工作需要，可启动省级层面相应级别应急响应。省级层面应急响应一般由高到

低分为三级，原则上，一级响应由省委、省政府主要领导或省政府主要领导负责组织应对；二

级响应由省政府分管领导负责组织应对；三级响应由省政府指定的省直牵头部门组织指导协调

或者具体组织应对。

省级响应分级标准在相关省级专项应急预案、部门应急预案中明确。启动一级响应由省

委、省政府主要领导决定；启动二级响应由省政府分管领导决定并报告省委、省政府主要领

导；启动三级响应由省政府分管领导决定并指定省级牵头部门。

市（州）和县级层面响应级别可参照上级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以

明确。

1.6预案体系

四川省生产安全事故应急预案体系由本预案，其他涉及生产安全事故的省级专项应急预

案、部门应急预案，市（州）、县（市、区）应急预案，生产经营单位应急预案组成。

2.组织指挥体系与职责

2.1 组织指挥体系

2.1.1 省级层面组织领导

在省委统一领导下，省政府是全省生产安全事故应急管理工作的最高行政领导机关，通过

省政府常务会、专题会研究决定和部署应急管理工作。四川省安全生产委员会（以下简称省安

委会）是全省安全生产工作的指挥协调和议事机构。

省级层面可与相邻省（区、市）建立应急联动机制，共同做好跨区域、流域性等关联性强

的生产安全事故防范应对工作。

2.1.2 特别重大生产安全事故组织指挥

特别重大生产安全事故发生后，实行以专项指挥部应对为主的扩大响应，在国务院工作组

和省委省政府的领导下开展应对处置工作，成立由省政府主要领导担任指挥长；省政府秘书

长、应急厅厅长、相关行业领域主管（监管）部门主要负责人和驻川解放军、武警部队军事主

官担任副指挥长，省直有关部门和事发地市（州）、县（市、区）党政主要负责同志为成员；

下设若干工作组，省级领导兼任组长。

当指挥长带领有关副指挥长、各工作组到现场组织指挥时，指定一名副指挥长牵头，抽派

各工作组单位厅级干部和联络员在省级部门的应急指挥中心集中办公，加强值班值守，信息汇

总，协调督导落实指挥部的决策部署，发挥综合运转枢纽作用。

2.1.3重大生产安全事故组织指挥

初判发生重大生产安全事故，应对处置的组织指挥由省专项指挥机构负责，指挥长要靠前

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指挥，牵头省直部门要发挥综合运转枢纽作用。事发市（州）、县级党委、政府和其指挥机

构，要在省委、省政府和省专项指挥机构的统一领导下开展应对处置工作。

2.1.4 较大、一般生产安全事故组织指挥

初判发生较大和一般生产安全事故，应对处置的组织指挥分别由事发地市（州）和县级党

委、人民政府组织指挥。省级层面视情况由省领导或指定的省级牵头部门负责人到现场，督促

和指导事发地应急处置工作，协调支援应急队伍、专家和装备、物资等应急资源。

2.2指挥部组成

四川省生产安全事故指挥部（以下简称省指挥部）原则上是以省应急委下设的省生产安全

事件指挥部为基本架构并结合实际调整完善，负责应对处置生产安全事故的专项指挥部，负责

领导督促我省辖区内重大及以上生产安全事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与

救援以及事后安置应对等工作。负责指挥协调需要启动二级响应的重大生产安全事故的应对处

置工作。特别重大安全事故发生后，实行以专项指挥部应对为主的扩大响应，在国务院工作组

和省委省政府的领导下开展应对处置工作。

省指挥部组成：

指 挥长：省政府分管领导

副指挥长：省政府分工副秘书长

应急厅厅长

相关行业领域主管（监管）部门主要负责人驻川解放军、武警部队军事主官

成 员：省检察院、省纪委监委机关、省委宣传部（省政

府新闻办）、省委网信办、省委军民融合办、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、

公安厅、科技厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境

厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健

康委、应急厅、省国资委、省能源局、省市场监管局、省体育局、省林草局、省广电局、省邮

政管理局、民航西南管理局、成都铁路监管局、省通信管理局、省地震局、省气象局、四川能

源监管办、国网四川省电力公司、四川银保监局、省总工会、省军区、武警四川省总队、四川

煤监局、省消防救援总队、省森林消防总队负责同志以及事发地市（州）、县（市、区）政府

主要负责人。

应急救援队伍主要包括综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救

援队伍、社会力量、志愿者等。

省指挥部办公室设在应急厅，厅长兼任办公室主任；应急厅、经济和信息化厅各1名分管副

厅长任副主任。

2.3省指挥部及办公室职责

省指挥部主要职责：负责组织、协调、指挥全省重大生产安全事故应急救援工作，协助国

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指挥，牵头省直部门要发挥综合运转枢纽作用。事发市（州）、县级党委、政府和其指挥机

构，要在省委、省政府和省专项指挥机构的统一领导下开展应对处置工作。

2.1.4 较大、一般生产安全事故组织指挥

初判发生较大和一般生产安全事故，应对处置的组织指挥分别由事发地市（州）和县级党

委、人民政府组织指挥。省级层面视情况由省领导或指定的省级牵头部门负责人到现场，督促

和指导事发地应急处置工作，协调支援应急队伍、专家和装备、物资等应急资源。

2.2指挥部组成

四川省生产安全事故指挥部（以下简称省指挥部）原则上是以省应急委下设的省生产安全

事件指挥部为基本架构并结合实际调整完善，负责应对处置生产安全事故的专项指挥部，负责

领导督促我省辖区内重大及以上生产安全事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与

救援以及事后安置应对等工作。负责指挥协调需要启动二级响应的重大生产安全事故的应对处

置工作。特别重大安全事故发生后，实行以专项指挥部应对为主的扩大响应，在国务院工作组

和省委省政府的领导下开展应对处置工作。

省指挥部组成：

指 挥长：省政府分管领导

副指挥长：省政府分工副秘书长

应急厅厅长

相关行业领域主管（监管）部门主要负责人驻川解放军、武警部队军事主官

成 员：省检察院、省纪委监委机关、省委宣传部（省政

府新闻办）、省委网信办、省委军民融合办、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、

公安厅、科技厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境

厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健

康委、应急厅、省国资委、省能源局、省市场监管局、省体育局、省林草局、省广电局、省邮

政管理局、民航西南管理局、成都铁路监管局、省通信管理局、省地震局、省气象局、四川能

源监管办、国网四川省电力公司、四川银保监局、省总工会、省军区、武警四川省总队、四川

煤监局、省消防救援总队、省森林消防总队负责同志以及事发地市（州）、县（市、区）政府

主要负责人。

应急救援队伍主要包括综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救

援队伍、社会力量、志愿者等。

省指挥部办公室设在应急厅，厅长兼任办公室主任；应急厅、经济和信息化厅各1名分管副

厅长任副主任。

2.3省指挥部及办公室职责

省指挥部主要职责：负责组织、协调、指挥全省重大生产安全事故应急救援工作，协助国

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务院及其相关部门做好特别重大生产安全事故的应急救援工作；协调与自然灾害、公共卫生和

社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系；决定预警及应急响应级别；

决定启动省级生产安全事故应急预案响应程序及终止应急救援行动；做好重大及以上生产安全

事故情况的信息发布工作；必要时，协调驻地解放军、武警部队等参加重大、特别重大事故应

急救援工作。

省指挥部办公室主要职责：承担省指挥部日常事务管理；组织、协调省指挥部成员单位加

强应急联动，共同做好生产安全事故应急处置与救援；承担指挥部会议的召集、文件起草与办

理；做好有关信息传达、收集、分析、报送、发布；加强应急救援专家和应急预案的管理；做

好文书资料整理与归档等工作；完成省指挥部交办的其他任务。

省政府其他相关部门按照其专项应急预案具体负责相应类别生产安全事故应急救援的组织

和协调工作。

重大、特别重大生产安全事故发生后，事发地政府按照规定及时向应急厅及省直主管部门

报告生产安全事故情况，并在第一时间成立现场救援指挥部，有效采取应急处置措施，开展救

援工作，为省指挥部组织应急救援提供前期保障。

2.4 指挥部成员单位职责

省直有关部门根据省相关专项应急预案，负责组织协调本行业生产安全事故的应急救援工

作，并为重大、特别重大生产安全事故应急救援提供保障。

应急厅：负责组织矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、火灾等领域生产安全事故应急救

援工作，指导、协调其他生产安全事故应急救援工作；向省指挥部提出应急处置建议；负责重

大、特别重大生产安全事故的信息接收、处理和上报，综合管理生产安全事故信息调度和统计

分析工作；指导、协调生产经营活动领域生产安全应急救援体系建设，负责指导、督促专业应

急救援队伍和救援基地的建设；组织编制和综合管理生产安全事故应急预案，督促生产经营单

位做好生产安全事故应急预案备案和演练工作；会同省直有关部门建立生产安全应急管理联席

会议制度，建立生产安全应急救援专家库；指导协调督促受灾群众的转移安置和临时生活救

助。

省检察院：参与生产安全事故调查。

省纪委监委机关：查办责任事故涉及的渎职、贪污贿赂等职务犯罪。

省委宣传部（省政府新闻办）：配合省指挥部做好生产安全事故的新闻发布工作，组织指

导新闻发布，协调解决新闻报道中出现的问题，收集、跟踪境内外舆情，及时组织和协调有关

方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作；负责记者在事故现场的采访管理和服

务。

省委网信办：配合省指挥部做好生产安全事故的舆情处置工作，统筹协调涉生产安全事故

网络舆情监测，组织协调并指导涉事地方、涉事部门处置涉生产安全事故网上重大舆情，防范

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