(一)行政行为的概念和特征

（一）行政立法

1.含义：指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。

2.特点：既具有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。

3.行政立法的主体

（二）行政许可

1.含义：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

2.特点

（1）行政许可是依申请的具体行政行为。

①行政主体不能主动作出。

②行政相对人提出申请，是行政许可的前提条件。

（2）行政许可是一种授益性行政行为。

申请人获得了从事特定活动的权利或者资格，并获得相关利益。

（3）行政许可存在的前提是法律的一般禁止，实际上是对法律一般禁止的解除。

（4）行政许可一般为要式行政行为。

这种明示的书面许可是行政许可在形式上的特点。

（三）行政处罚

1.含义

（1）指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

（2）行政处罚法以列举式和授权式规定了行政处罚的种类。

2.以列举式规定的行政处罚的种类

（1）警告、通报批评。

（2）罚款、没收违法所得、没收非法财物。

（3）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件。

【提示】这类处罚措施属于能力罚，比前一类处罚更为严厉。

（4）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业。

①这一类处罚都是能力罚。

②受罚当事人的法律资格并没有被剥夺，在其符合要求以后，无须重新申请许可证或者营业执照就可以继续进行生产。

（5）行政拘留：行政处罚中最严厉的一种。

（6）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

3.行政拘留的适用规定

（1）执行机关

①原则上只能由公安机关执行；

②法律规定有行政拘留权的其他机关，也可以决定和执行，比如国家安全机关。

（2）适用对象

【记忆口诀】行政拘留不适用的对象：14岁精神病、哺乳期孕妇。

（3）适用时间：1日以上，15日以下。

（4）适用程序：必须经过传唤、讯问、取证、裁决、执行等程序。

（四）行政强制

1.行政强制措施

（1）含义

行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

（2）行政强制措施的种类

①限制公民人身自由。

②查封场所、设施或者财物。

③扣押财物。

④冻结存款、汇款。

⑤其他行政强制措施。

（3）相关规定

①法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

②法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

③法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规一般不得设定行政强制措施。

2.行政强制执行

（1）含义

行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。