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《经济法》第十章高频知识点：企业国有资产法律制度概述
一、企业国有资产的概念
企业国有资产具有以下两个特征：
①企业国有资产是国家以各种形式对企业的出资形成的。
②企业国有资产是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。企业国有资产是指国家作为出资人对所出资企业所享有的权益，而不是指国家出资企业的各项具体财产。
二、企业国有资产的监督管理体制
①企业国有资产属于国家所有，即全民所有。国务院代表国家行使企业国有资产所有权。
②国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家岀资企业履行出资人职责，享有出资人权益。
③国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与企业国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
④国家采取措施，推动企业国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。
⑤国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的企业国有资产管理与监督体制，建立健全企业国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实企业国有资产保值增值责任。
⑥企业国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
三、履行出资人职责的机构
（一）履行出资人职责的机构的概念
1、国务院国有资产监督管理机构；
2、地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构；
3、国务院授权财政部对金融行业国有资产进行监管。
（二）履行出资人职责的机构的基本职责
1、代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
2、依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。
3、按照法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。
4、委派股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，被委派的股东代表应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。
5、按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关企业国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。
（三）履行出资人职责的机构的履职要求
根据《企业国有资产法》的规定，履行出资人职责的机构的履职要求主要有：
1、履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障岀资人权益，防止企业国有资产损失。
2、履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。
3、履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对企业国有资产的保值增值负责。
四、国家出资企业
（一）国家出资企业的概念
国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
（二）国家出资企业管理者的任职要求
1、任免范围
3、国家出资企业管理者的义务
国家岀资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害企业国有资产出资人权益的行为。
五、企业改制
（一）企业改制的类型
1、国有独资企业改为国有独资公司；（企业-公司）
2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；（独资-控股）
3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。（国有-非国有）
（二）企业改制的程序及方案制定
1、企业改制的程序
①由履行出资人职责的机构决定或者由股东会、股东大会决定。
②重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，应当先将改制方案报请本级人民政府批准。
2、企业改制方案的制定
①企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或职工大会审议通过。
②企业实施改制时必须向职工公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果。
③改制为国有控股企业的，原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金，企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金。
④企业改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费，原则上要一次性付清。
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