为了贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要，提高工程建设管理水平，增强工程监理企业的综合实力及国际竞争力，提出以下指导意见。
一、工程项目管理企业的基本特征
工程项目管理企业是以工程项目管理技术为基础，以工程项目管理服务为主业，具有与工程项目管理相适应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和项目管理技术，通过提供项目管理服务，创造价值并获取利润的企业。工程项目管理企业应具备以下基本特征：
（一）能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告，在工程项目实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理等服务，代表业主对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同、信息、环境、风险等方面进行管理。根据合同约定，可以为业主提供全过程或分阶段项目管理服务。
（二）具有与工程项目管理服务相适应的组织机构和管理体系，在企业的组织结构、专业设置、资质资格、管理制度等方面满足开展工程项目管理服务的需要。
（三）掌握先进、科学的项目管理技术和方法，拥有先进的工程项目管理软件，具有完善的项目管理程序、作业指导文件和基础数据库，能够实现工程项目的科学化、信息化和程序化管理。
（四）拥有配备齐全的技术人员和复合型管理人员构成的高素质人才队伍。配备与开展工程项目管理服务相适应的注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册建筑师、勘察设计注册工程师等执业人员和专业工程技术人员。
（五）具有良好的职业道德和社会责任感，遵守国家法律法规、标准规范，科学、诚信地开展项目管理服务。
二、创建工程项目管理企业的基本原则和措施
创建工程项目管理企业的大型工程监理单位（以下简称创建单位）要按照科学发展观的要求，适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需要，因地制宜、实事求是地开展创建工程项目管理企业的工作。应以工程项目管理企业的基本特征为目标，制定企业发展战略，分步实施。
（一）提高认识，明确目标
创建单位要充分认识到工程项目管理服务是服务业的重要组成部分，是国际通行的项目管理组织模式；创建工程项目管理企业是适应国务院关于深化投资体制改革和加快发展服务业的要求，也是工程监理单位拓展业务领域、提升竞争实力的有效途径。创建单位应结合自身的实际情况，明确目标，制订出符合自身特点的发展战略，制定创建工程项目管理企业的实施计划。
（二）完善组织机构，健全运行机制
创建单位应根据工程项目管理服务的需求，设置相应的企业组织机构，建立健全项目管理制度，逐步完善工程项目管理服务的运行机制。应按照工程项目管理服务的特点，组建项目管理机构，制定项目管理人员岗位职责，配备满足项目需要的专业技术管理人员，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理。
（三）完善项目管理体系文件，应用项目管理软件
创建单位应逐步建立完善项目管理程序文件、作业指导书和基础数据库，应用先进、科学的项目管理技术和方法，改善和充实工程项目管理技术装备，建立工程项目管理计算机网络系统，引进或开发项目管理应用软件，形成工程项目管理综合数据库，在工程项目管理过程中实现计算机网络化管理。
（四）实施人才战略，培养高素质的项目管理团队
创建单位应制定人才战略，落实人才培养计划，通过多种渠道、多种方式，有计划、有目的地培养和引进工程项目管理专业人才，特别是具有相应执业资格和丰富项目管理实践经验的高素质人才，可通过绩效管理提高全员的业务水平和管理能力，培养具有协作和敬业精神的项目管理团队。
（五）树立良好的职业道德，诚信开展项目管理服务
创建单位应通过交流、学习等方式不断强化职业道德教育，制定项目管理职业操守及行为准则，严格遵守国家法律法规，执行标准规范，信守合同，科学地开展项目管理服务。
三、加强组织领导
创建工程项目管理企业是一项系统工程，各地建设主管部门要加强对此项工作组织领导。
（一）各地建设主管部门要从本地实际出发，选择有条件的大型工程监理单位，加以组织和引导，促使其积极参与创建工程项目管理企业。要在深入动员的基础上，制定周密的计划，并组织其实施，帮助创建单位落实规定的条件，使其能顺利开展项目管理业务。
（二）各地建设主管部门要加大对业主的引导力度，加大对创建单位的扶持力度，支持创建单位在政府投资建设项目开展项目管理服务业务。同时，还要引导非政府投资项目的业主优先委托创建单位进行项目管理服务。
（三）各级建设主管部门要在项目实施过程中加强督促、检查和领导。要组织总结和交流以推动项目管理健康发展、规范化操作和普及推广。
（四）鼓励创建单位与国际著名的工程咨询、管理企业合作与交流，提高业务水平，参与国际竞争。
（五）中国建设监理协会及有关行业协会要积极协助政府部门落实创建工作，加强工程项目管理的理论研究，深入调查了解工程监理单位在创建工程项目管理企业过程中遇到的实际问题；发挥企业与政府之间的桥梁和纽带作用，积极做好项目管理工作的总结、交流、宣传、推广和专业技术人员的培训；还要加强行业自律，建立完善诚信体系，规范企业行为。
