6.6 城市地理信息系统建设
城市地理信息系统直接面向城市规划和管理的综合性信息系统。它强调地理信息或空间信息的获取、处理、管理与分析。在城市学中，它在城市规划领域得到大量应用，在城市交通、公安、消防、供水、煤气、电信、地籍管理、抗震、防灾和环境保护等领域得到了广泛应用。城市地理信息系统将成为城市改造的一门重要工具。
随着城市化进程的加快，在城市规划和管理领域，传统的规划技术和管理手段已不能适应城市飞速发展的需要。多年来城市建设管理和规划工作一直以传统地图的形式表达和使用，面临的一个难题是对现状信息的收集。分析、整理工作相当复杂和快速处理等问题难以做到，往往主观随意性大，造成决策的失误。为适应我国现代城市发展的客观要求，在城市建设管理和规划中心必须寻求新技术、新方法的应用，使城市建设管理和规划走上自动化、定量化、科学化的轨道。近年来，城市地理信息系统成为我国城市规划的一个热点问题，可谓是应用现代科学技术，加强城市规划的科学性和合理性的一个新迹象。
6.7 城市改造当中的政策支持
开展城市改造，政府应根据情况采取更不灵活和更为开放的政策，以各种社会力量参与到城市改造中来。政府的具体政策手段主要有：
1.保持各类城市规划形式的延续性；
2.基础设施改进计划；
3.城市开发建设控制；
4.土地和房地产开发管理。
在实行更为灵活和更为开放的政策，以各种刺激手段限度地调动社会各方面力量积极参与城市改造的同时，政府还就制定管理条例与实施细则，加强对城市改造开发建设的约束和控制作用。在我国近十多年来，《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋搬迁管理条例》、《房地产法》等法规相继出台，地方上亦纷纷着手规划管理办法和实施细则的制定，而且在我国许多城市乃至整个规划界都围绕如何加强规划与管理的衔接这一新课题而积极展开对控制性规划的探索和研究。这对减少城市改造开发活动的盲目性和投机性，对有效地抑制旧城开发建设中的各种违法行为起到了十分积极的作用。但毕竟我国在这方面开展的历史尚短，仍需借鉴国际经验，总结中国实践探索，进一步加强对城市改造的整体控制，完善城市中改造管理的法规体系。
7 中国城市改造的实践：市场经济条件下的反思
面对迅速变化的世界新形势，中国城市化并没有走上协调发展的轨道，中国城市面临的改造压力显得尤为巨大。在过去几十年中，全国各个城市根据各自的经济和社会发展状况，都不同程度地、从不同角度出发作了力所能及的改造工作，为我国城市改造积累了一定的经验。本章从中国城市改造所走过的历程入手，分析了中国城市改造存在的问题与困难，对现阶段中国城市改造的本质及基本思路与现实的选择作了较为深入地研究，并由此引出一些适当的政策推论，提出了全面推动中国城市改造的三大举措。
7.l 中国城市改造的实践历程
中国的城市是伴随着城市化和工业化而发展起来的。解放前，由于中国社会长期处于半封建半殖民地状态，城市商品经济极不发达，城市产业也不成体系。解放后，由于中国长期推行计划经济体制，城市建设在很大程度上体现出计划分配、“大而全、小而全”的封闭式城市结构特点。而改革开放以后，中国城市化、工业化开始沿着市场经济的轨道发展，城市建设空前发展，城市改造大规模展开，并且得到了更为广泛的重视。
在过去几十年中，全国各个城市根据各自的经济和社会发展状况，都不同程度地、从不同角度出发作了力所能及的改造工作，为我国城市改造积累了一定的经验。以往我国城市改造实践主要可分为两种类型，一类是城市的整体改造，一类是城市功能区改造。城市的整体改造主是根据城市的经济。社会发展状况、资源条件和区位优势等所确立的发展目标，对城市总体空间结构进行较大程度的调整，实现城市功能升级。后者主要包括三种类型：旧居住区改造、城市中心区改造和历史文化区改造。
大连是辽东半岛南端的一个海滨城市。近年来，大连市非常注重城市规划与城市改造工人，以经营城市、提高城市价值的理念指导城市实际改造工作，全面促进城市发展，走出了一条独特的城市改造之路。大连是一个年轻的城市，才刚刚走过百岁的生日。大连市通过各项恰当举措，改造城市空间结构，全面改善城市形象，促进城市功能升级，城市的面貌日新月异，城市的价值不断提高，城市地位稳步上升。可以说，大连真正走出了一条经典的城市改造之路，对我国城市改造的理论与实践都有重要的意义。
从1949年至今已有50多年，在半个世纪的漫长发展过程中，我国城市改造走过了一段曲折的历程。总的说来，我国的城市改造经历了若干个不同的阶段：
阶段，综合治理城市环境和改善居住条件的阶段。解放初期，我国大部分城市作为半封建、半殖民地社会遗留下来的城市，历史久远，加上连年战乱，城市经济基础薄弱，城市居民生活条件极为恶劣。因此，治理城市环境和改善居住条件就成为当时城市建设中为迫切的任务。
第二阶段，城市生产性建设空前发展的阶段。从“一五”计划时期开始，由于国家财力有限，城市建设资金主要用于发展生产和有些城市新工业区的建设。但大多数城市和重点城市旧城区的建设，只能按照“充分利用、逐步改造”的方针，充分利用原有房屋、市政公用设施，进行维修养护和局部的改建或扩建。
第三阶段，城市建设全面、综合发展阶段。改革开放以后，城市经济迅猛发展，城市建设速度大大加快，城市改造以空前规模与速度展开，进入了一个新的历史阶段。
7.2 中国域市改造的特征及趋势
由于复杂的社会历史原因，我国曾长期沦为外国诸列强的殖民地，处于半封建半殖民地社会，自然经济占统治地位，商品经济不发达，世界范围内兴起的产业革命对我国城市发展的推动力很小，解放后，我国长期推行传统计划体制，旧城市的发展不同程度地反映出计划分配、自给自足的封闭式城市结构特点。与欧美西方发达国家不同，我国的城市改造有着自身的复杂性和特殊性。中国目前的旧城交织存在着结构性衰退、功能性衰退和物质性老化等严重问题，与目前中国城市发展呈现高速增长和高速变化的趋势形成强烈反差，出现严重的滞后。
更严重的是，由于改革还处在深化过程之中，城市发展机制和社会意识还存在明显的缺陷和不足。从某种程度上，中国城市改造面临的任务较之西方发达国家城市改造更为复杂和严峻，中国城市改造在吸取国外经验的同时，更需要针对自身的个性特点和具体情况，探索适合本国特色的改造途径和策略。
90 年代以来，我国社会经济制度处在一个“转轨”时期，由于我国改革方式采取的是不同于前苏联激进的“休克疗法”，而走的是一条渐进式道路，其特征是：两种经济体制并存，同时发挥作用；向市场经济转轨过程中不断产生观念上的冲突；新事物需要不断接受检验。在两种经济体制并存的情况下，城市改造处在一种具有中国特色的非完全市场经济背景中，是在原有基础上的出新、变革。90年代以来，中国城市改造无论在机制。建设规模还是规划机制上都表现出其独有的特征。
7.3 市场经济条件下对城市改造的再认识
近十几年来，土地有偿使用、住房制度改革以及大量外资引进，使我国的城市改造获得新的动力和契机。随着市场经济体制的建立，房地产的综合开发成为城市改造的主要形式。在利益机制驱动下，旧城的开发建设存在一定盲目性、投机性，重经济效益，轻环境效益、社会效益，给城市的后续发展带来隐患。目前迫切需要对市场经济条件下的城市改造重新认识，修正观念、明确目标，采取有效的调控措施，促进城市改造的健康发展。
7.4 中国城市改造中存在的问题及困难
7.4.l 中国城市改造中存在的主要问题
旧城问题是城市诸矛盾的综合表现，其具有长期性、复杂性的特点，问题的原因是多方面的，既有历史问题的长期积累；也有目前经济社会迅猛变化、法规法制不健全、规划体制方法落后等原因所致。旧城问题可以说是一个城市经济、社会、环境问题的综合反应。中国城市改造中还存在不少问题。
与此同时，中国城市改造过程也存在不少难点，具体体现在以下七个方面：
1.城市改造任务完成难；
2.拆迁安置难；
3.资金筹集难：
4.按规划实施难；
5.效益发挥难；
6.改出精品特色难；
7.文物古迹保护难。
7.5 现阶段中国域市改造的本质内涵与现实选择
7.5.l 现阶段中国城市改造的本质内涵
中国现阶段城市改造的本质就是基于工业化进程开始加速、经济结构发生明显变化、社会进行全方位深刻变革的宏观背景，促进城市物质空间和人文空间的大变动和重新建构。它不仅面临着过去大量存在的物质性老化问题，而且更交织着结构性和功能性衰退，以及与之相伴而来的传统人文环境和历史文化环境的继承和保护问题。从深层意义上，城市改造应看作是整个社会发展工作的重要组成部分，从总体上应面向提高城市活力、推进社会进步这一更长远的、全局性目标。其总的指导思想应是提高城市功能，达到城市结构调整，改善城市环境，改造物质设施，促进城市文明。
7.5.2 加快中国城市改造的基本思路
根据前面的理论研究的结论，特别是城市改造的有关原则，我国开展城市改造工作的基本思路是：以提高人民生活水平为出发点，以改革为动力，以城市规划为龙头，以运用市场机制为手段，以提高城市功能和整体效应为根本点，带动中心商务区建设、住宅建设、市场建设、社会公益事业建设和各次产业发展，推动城市改造与拓路拆迁、街景建设同步进行。
7.5.3 中国城市改造的现实选择
依据中国城市所处的发展阶段，针对城市改造面临的严峻挑战，基于对城市改造本质内涵的整体认识，当务之急是应致力于走向全面系统的城市改造。
首先，城市改造目标应建立在城市整体功能结构综合协调的基础上。
其次，城市改造规划应由传统的单一体形规划走向综合系统规划。
此外。城市政治工作积序应由过去的封闭式走向开放式。
再有，城市改造方式也应由目前急剧的突发式转向更为稳妥的和更为谨慎的渐进式。
后，至为重要的是，城市改造策略应由零星走向整体。
7.6 全面推进中国域市改造的三大举措
7.6.l 建立面向二十一世纪民主公开的中国城市规划体制
组织和实施城市改造需要一个有效的城市规划作保障。中国的城市规划经历了长期动荡与不断变革的漫长历程。我国建立市场经济体制，与市场经济发展配套的一系列社会与政治制度需要建立，而由政治经济制度改革而引起的城市社会结构中的种种变换，将对新世纪中国城市规划体制产生重大的影响。可以说，新的世纪之初，对中国城市规划来说也将是非常关键的转换时期。
科学的权力运行机制应当是体现民主、公平、规范和权威性的机制。城市规划作为一种公共权力，体现公众的权益，取决于两个方面，一是有效行使权力的途径，一是有效制约权力的方式，二者缺一不可。
7.6.2 改善城市改造的规划管理
在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市改造的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市改造也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。
传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。加强我国城市改造的规划管理，落到实处就是做好以下三个方面的工作：
1.充分运用规划调控手段和级差地租的杠杆作用，发挥规划用地的潜在价值。
2.强化规划调控功能，稳步推进城市土地开发。
3.科学测算地价，合理分成土地级差收益，是规划部门的重要职责。
7.6.3 走法制化的城市改造道路
随着市场机制的引入，政府角色发生重大转变，需要用法律规范各种行为，法制建设日益紧迫。在市场经济条件下，至为重要的是要将城市改造纳入法制轨道，强化法制管理。也就是说，我国的城市改造必须走法制化的道路。
来源:考试大-建筑工程类考试
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