新增考点6：建设项目管理专项制度
· 考点归属：9.3.1 建设项目管理专项制度
· 考点内容：
5. 政府和社会资本合作( PPP)模式 P248
(1)应用范围
根据《特许经营管理办法》基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确才交利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。
商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营。
(2)付费渠道及经营期限
根据《特许经营管理办法》，使用者付费，包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。
在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持;政府付费只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式使用财政资金弥补项目建设投资和运营成本。
特许经营期限原则上不超过40年。
(3)实施机构
地方各级人民政府应当依法依规授权有关行业主管部门、事业单位等作为基础设施和公用事业特许经营项目实施机构(以下简称实施机构)，负责特许经营项目筹备、实施及监管，并明确其授权内容和范围。
实施机构根据经审定的特许经营方案，应当通过招标、谈判等公开竞争方式选择特许经营者。实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。
(4)实施方式
建设一运营一移交(BOT)、转让一运营一移交(TOT)、改建一运营一移交(ROT)、
建设一拥有一运营一移交 (BOOT)、设计一建设一融资一运营一移交 (DBFOT)
(5)水利特许经营项目
根据 《指导意见》 所附 《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建) 项目清单(2023年版)》，将特许经营项目分为以下三类:
①应由民营企业独资或控股的项目。无水利领域项目。
②民营企业股权占比原则上不低于35%的项目。水利领域是指具有发电功能的小型水利项目。
③积极创造条件、支持民营企业参与的项目。水利领域是指具有发电功能的大中型水利项目。
7. 水利建设市场经营主体信用信息管理 P251
(1)信用信息管理原则和责任
水利建设市场经营主体信用信息管理遵循依法依规、保护权益、公平公正、审慎适度、协同联动的原则，坚持“谁产生、谁提供、谁负责”“谁使用、谁管理、谁负责”“谁认定、谁修复、谁负责”，保障信用信息全面归集、按需共享、合规使用、高效修复、安全存储，确保信用信息的真实性、准确性、完整性和一致性。
国务院水行政主管部门建立的全国水利建设市场监管平台是全国水利建设市场经营主体信用信息归集、共享、公示、应用和修复的统一平台。与“信用中国”网站已完成对接，数据交换时间为每日18时。
(2)信用信息归集与共享
①信息纳入范围。水利建设市场经营主体信用信息纳入范围执行《全国公共信用信息基础目录》。地方水利建设市场经营主体信用信息纳入范围还应执行地方公共信用信息补充目录。
②信息分类。水利建设市场经营主体信用信息分为基础登记信息、行政管理信息、运营信息、社会评价信息和其他信息。
行政管理信息包括行政许可信息、行政处罚信息、行政监督检查信息、行政奖励信息、司法信息、严重失信主体名单信息等，其中行政处罚信息、严重失信主体名单信息等统称失信信息，分为轻微失信信息、一般失信信息、严重失信信息。
③信息归集。水利建设市场经营主体应在全国水利监管平台依法依规自行填报基础登记信息、运营信息以及行政奖励信息等信用信息，上传相关证明材料，对信用信息以及证明材料的真实性、准确性、完整性、及时性负责；不得填报涉及国家秘密的信用信息，不得上传涉及国家秘密的相关证明材料。
④信息录入及失信等级。县级以上水行政主管部门和流域管理机构对水利建设市场经营主体作出行政处罚，应自作出相关决定之日起7个工作日内在全国水利监管平台录入相关信息
失信信息类型、行政处罚种类及公示期见表9-12。
注：1.属于轻微失信信息的行政处罚信息中，警告和以简易程序作出的罚款行政处罚信息不予公示，通报批评行政处罚信息予以公示。
(3)信息公示。
全国水利监管平台对所归集的以下信用信息不予公示：
①行政监督检查信息。
②属于轻微失信信息的行政处罚信息。
③对个人作出的行政处罚信息原则上不予公示。
④涉及国家秘密或者法律、法规禁止公示的信息，以及公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息。
⑤司法裁判及其执行类信息，其他部门认定的失信信息，以及水行政主管部门业务领域之外的信用信息等。
(4)信用信息应用
①奖惩机制。不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。
②激励措施。
在水利建设领域行政许可等政务服务时，提供优先或加快办理、容缺受理、简化程序等便利措施。
在水利建设监督检查时，合理降低检查比例和频次。
在实施水利建设领域优惠政策措施时，同等条件下列为优先选择对象。
在水利建设领域评先评优时，同等条件下优先考虑。
在水利建设项目招标投标、工程发包和市场交易时，鼓励招标人和项目法人在同等条件下优先考虑，给予投标、履约、质量保证金减免、提高工程预付款比例等优惠。
③惩戒措施。全国水利监管平台撤销、终止公示行政处罚信息的，县级以上水行政主管部门对相关水利建设市场经营主体采取的失信惩戒措施即行终止。
(5)信用信息修复
①信用信息修复权利。水利建设市场经营主体依法享有信用信息修复的权利。
②信用信息修复条件。水利建设市场经营主体申请信用信息修复，应同时满足以下条件：
经营主体完全履行行政处罚决定书规定的义务，纠正违法行为;
行政处罚信息公示期达到最短公示期，且无法律、行政法规另行规定的相关失信信息公示期;
经营主体作出信用承诺，承诺内容包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任。
③信用信息修复程序。信用信息修复遵循以下程序：
申请-受理-审核-修复-查询途径。
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