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构建新就业群体党建工作管理体制和工作机制

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构建新就业群体党建工作管理体制和工作机制考点解析

所属考试：社会工作者

授课老师：马海燕

所属科目：初级社会工作综合能力

考点标签：了解

所属章节：第十二章社会工作服务相关法规与政策（中社版）/第三节新就业群体工作法规与政策的内容和要求/构建新就业群体党建工作管理体制和工作机制

所属版本：中社版

构建新就业群体党建工作管理体制和工作机制介绍

【知识点名称】
构建新就业群体党建工作管理体制和工作机制

【考频等级】
中频

【考试定位】
常见题型：单选、多选；命题方式：以政策文件依据或机制构成要素为切入点；考查能力：理解与辨析。重点区分“管理体制”与“工作机制”的层级关系及功能差异，强调组织覆盖、工作覆盖与作用发挥的逻辑链条。

【核心内容讲解】
①定义说明：该知识点指依据《关于加强新业态、新就业群体党的建设工作的指导意见》等政策，围绕快递员、网约车司机、外卖配送员等新就业群体，构建以党委统一领导、组织部门牵头协调、行业主管部门具体指导、属地党组织兜底管理为特征的党建工作管理体制；同步建立动态摸排、组织孵化、党员教育管理、诉求响应、协同服务等常态化运行的工作机制。
②内在逻辑：管理体制重在解决“谁来管、怎么统”，体现纵向贯通、横向协同的组织权威性；工作机制重在解决“如何干、怎样实”，强调问题导向、闭环管理和精准赋能。二者构成“顶层设计—执行落地”的制度耦合，目标是实现组织覆盖从“有形”向“有效”深化。
③分类或结构拆解：管理体制含四级主体——中央统筹、省级指导、市级协调、区县主抓；工作机制含五类支撑——组织建设机制（如流动党员纳管）、教育管理机制（如线上党校）、作用发挥机制（如先锋骑手岗）、权益保障机制（如诉求直报平台）、协同联动机制（如“行业党委+街道党工委+平台企业党支部”联席会）。

【核心结构表】

模块/分类	核心含义	关键词	常见考法
管理体制	党委领导下的分级分责组织体系	统一领导、牵头协调、具体指导、兜底管理	单选：判断某级党组织职责归属
工作机制	推动党建实效落地的运行流程与制度安排	动态摸排、组织孵化、闭环响应、协同联动	多选：识别属于工作机制的具体举措

【高频辨析表】

易混淆点	区分关键
管理体制 vs. 工作机制	管理体制回答“由谁主导、权责如何划分”，具结构性、稳定性；工作机制回答“如何操作、如何见效”，具过程性、功能性；命题常将机制举措误列为管理体制内容（如“建立诉求直报平台”属机制，非体制）

【典型考题】
单选题：
题干：根据新就业群体党建工作要求，负责统筹协调行业系统党建工作的主体是？
A. 街道党工委
B. 平台企业党支部
C. 行业主管部门党组织
D. 社区党委
标准答案：C
解析：行业主管部门党组织承担“具体指导”职责，对本行业新就业群体党建负直接指导责任，体现管理体制中“条块结合、以条为主”原则。

多选题：
题干：下列属于新就业群体党建工作机制的是？
A. 流动党员组织关系接转“一键归集”
B. 市委组织部成立新业态党建指导委员会
C. 外卖骑手党员参与社区网格巡查
D. 区委常委会定期听取新业态党建汇报
标准答案：A、C
解析：A属动态管理与组织孵化机制，C属作用发挥机制；B、D属管理体制中的组织设置与领导决策层级，非运行机制。

专题更新时间：2026/06/03 16:09:19

大咖讲解：构建新就业群体党建工作管理体制和工作机制

刘晓晨

社会工作者

中国人民大学硕士，社会工作师、心理咨询师，曾四次担任Ja(国际青年成就)大学生事业起航课程团队队长，在《社会福利》、《中国社会报》、《中国妇女报》、《中国发展简报》等报刊杂志发表专业文章20余篇。议题包括：儿童权利、社区发展、社会性别、NGO倡导等。

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徐龙超

社会工作者

暨南国际大学社会工作博士、中级社会工作师，心理咨询师。曾任某高校社区管理与服务专业教研室主任，曾荣获民政部职业院校社工职业技能竞赛优秀指导老师，广东百名社工督导团成员，惠州市社会组织评估专家库成员。

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马海燕

社会工作者

高校高级教师，社会工作师，多家社工机构督导，发表专业论文近30篇。参与北京市级、区级政府购买服务项目二十余项，近年来每年均参与北京市社工师资格考试辅导与各类社工项目评审、社区社工入职培训以及社区后备干部招录的笔试面试工作。

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张菡

社会工作者

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强化新就业群体党的组织建设

【知识点名称】
强化新就业群体党的组织建设

【考频等级】
高频

【考试定位】
常见题型：单选、多选；命题方式：政策依据型或实践要求型；考查能力：理解+辨析。重点考查“谁来建、怎么建、建什么”的制度逻辑，强调对《关于加强新业态、新就业群体党的建设工作的意见》等中央文件核心要求的准确把握。

【核心内容讲解】
①定义说明：强化新就业群体党的组织建设，是指在平台经济、共享经济等新业态中，针对快递员、外卖送餐员、网约车司机、网络主播等新就业形态劳动者，通过单独组建、联合组建、行业统建、区域联建等方式，实现党组织应建尽建、有效覆盖，发挥政治功能和组织功能。
②内在逻辑：以“组织嵌入”推动“治理融入”，坚持“业务发展到哪里、党建工作就跟进到哪里”，破解组织覆盖空白、党员管理脱节、作用发挥弱化三大难题，体现党对新兴领域意识形态领导权与社会治理主导权的双重强化。
③分类或结构拆解：按组织形态分为单独党支部、联合党支部、功能型党支部（如“流动党员党支部”“行业党委”）；按建设路径分为“属地管理为主、行业指导为辅”双轨机制；按运行保障包括阵地建设（红色驿站）、队伍配备（党建指导员）、制度支撑（组织关系转接绿色通道、线上组织生活规范）。

【核心结构表】

模块/分类	核心含义	关键词	常见考法
组织类型	依据覆盖范围与隶属关系划分的党组织形态	单独建、联合建、行业统建、区域联建	区分“功能型党支部”与“正式党支部”的审批权限
建设主体	明确责任归属的组织推动力量	街道党工委、行业主管部门、平台企业党组织	判断“谁负主体责任”“谁负指导责任”
运行机制	保障组织持续有效运转的制度安排	红色驿站、党建指导员、线上三会一课	考查具体举措对应的功能定位

【高频辨析表】

易混淆点	区分关键
“行业党委”与“平台企业党委”	行业党委是上级党委批准设立的派出机构，统筹全行业党建；平台企业党委仅覆盖本企业及下属分支机构，须经企业党员大会选举产生并报批
“流动党员党支部”与“临时党支部”	前者经上级党委批准设立，可接收、管理流动党员组织关系，任期一般3年；后者为执行某项临时任务而设，任期不超过2年，不转接组织关系

【典型考题】
【单选题】
题干：根据中央关于新就业群体党建工作的部署，下列不属于强化组织建设主要路径的是（　　）
A．依托街道社区党组织开展区域联建
B．由平台企业总部统一设立全国性党委
C．在快递物流园区建立联合党支部
D．由交通运输部门牵头组建道路货运行业党委
答案：B
解析：“统一设立全国性党委”违背“分级分类、属地为主”原则，平台企业党委须按属地或行业隶属关系逐级报批，不得越级直设。

【多选题】
题干：强化新就业群体党的组织建设，需重点健全的运行机制包括（　　）
A．党员组织关系转接绿色通道
B．线上“三会一课”规范化制度
C．平台企业年度党建述职评议
D．红色驿站实体阵地建设
答案：ABCD
解析：四项均为《关于加强新业态、新就业群体党的建设工作的意见》明确提出的运行保障机制，涵盖关系管理、组织生活、责任落实与服务载体。

高频

完善新就业群体关爱凝聚服务体系

【知识点名称】
完善新就业群体关爱凝聚服务体系

【考频等级】
中频

【考试定位】
常见题型：单选、多选；命题方式：政策条文匹配+服务场景应用；考查能力：理解+辨析。侧重考查对“关爱凝聚服务体系”构成要素、责任主体及服务路径的准确识别，常结合平台企业、工会、街道社区等多元主体协同逻辑设问。

【核心内容讲解】
①定义说明：“完善新就业群体关爱凝聚服务体系”是指以快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等新就业形态劳动者为服务对象，依托党建引领、政府主导、群团协同、社会参与机制，构建覆盖权益保障、心理支持、能力提升、组织吸纳与社会融入五大功能的服务网络。其本质是社会治理重心下移与服务供给精准化的制度化表达。
②内在逻辑：该体系遵循“需求识别—资源整合—服务供给—效果评估”闭环运行逻辑。前端依托大数据动态摸排新就业群体分布与诉求；中端整合党群服务中心、暖新驿站、职工之家等实体阵地与线上服务平台；末端通过常态化走访、结对帮扶、技能培训、集体协商等方式实现组织覆盖与情感联结。
③分类或结构拆解：服务体系由“四维支撑”构成——组织支撑（基层党组织、新业态工会）、阵地支撑（暖新驿站、零工市场、共享休息室）、队伍支撑（社工+党员志愿者+平台联络员）、机制支撑（联席会议、诉求响应、考核激励）。其中，“凝聚”强调政治引领与身份认同，“关爱”突出基础保障与人文关怀，二者互为前提、不可割裂。

【核心结构表】

模块/分类	核心含义	关键词	常见考法
组织支撑	建立纵向贯通、横向联动的组织网络，实现“应建尽建、应联尽联”	党建引领、新业态工会、流动党员党支部	判断主体职责归属（如：谁负责组建行业性工会？）
阵地支撑	提供物理空间与数字平台双重载体，承载综合服务功能	暖新驿站、线上服务平台、零工市场	匹配服务功能与阵地类型（如：提供临时休息、饮水充电属哪类阵地？）
队伍支撑	构建专业化、社会化、常态化服务力量	社工驻点、党员先锋队、平台联络员	辨析不同队伍的核心职能差异
机制支撑	保障服务体系可持续运行的制度安排	联席会议制、首问负责制、诉求闭环管理	判断机制对应解决的问题类型（如：跨部门协调用何机制？）

【高频辨析表】

易混淆点	区分关键
“关爱服务体系”与“权益保障体系”	前者重服务供给与情感联结（软性支持），后者重劳动关系认定、社保缴纳、报酬支付等法定权利落实（刚性约束）；关爱服务可独立存在，但不能替代法定保障。
“凝聚”与“管理”	“凝聚”强调政治吸纳、价值认同与组织归属，体现柔性治理；“管理”侧重行政监管与行为规制，属政府履职范畴；命题常以“强化管理”偷换“加强凝聚”设置干扰项。

【典型考题】
单选题：
题干：根据《关于加强新就业群体党建工作重点任务》要求，下列属于完善关爱凝聚服务体系中“阵地支撑”的是（　　）
A．建立新业态行业工会联合会
B．推行平台企业党员亮身份制度
C．在商圈楼宇建设暖新驿站
D．开展新就业群体职业技能等级认定
答案：C
解析：“暖新驿站”是面向新就业群体提供休息、饮水、充电、应急救助等基础服务的实体阵地，属阵地支撑核心载体；A属组织支撑，B属队伍支撑中的政治引领手段，D属能力提升服务内容，非阵地本身。