造价控制——公路工程的“重头戏”

　　“十五”期间，湖南公路建设每年投资均在100亿元以上，预计整个“十五”期间，全省公路建设总投资可超过660亿元。此外，随着泛珠三角经济圈的形成，湖南省高速公路在今后15年将建成4000多公里。公路建设投资巨大，其投资的效果受到各方的关注。湖南省交通厅厅长李安说：“公路建设投资源于社会，源于人民群众，造价的高低，直接关系到公众利益。”
　　“工程造价控制是一个报考过程，贯穿于交通建设项目可行性研究、设计、施工直至竣工交付使用的全过程。近年来，国内虽然在强化造价管理方面作了许多富有成效的工作，但也存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。”李安认为，“首先应科学合理的确定工程造价。工程设计，必须坚持事实求是，尊重科学，按客观规律办事。”
　　湖南省一条高速公路的一段路基长约1400米，其中高填方长约600多米，填方高度达到35.5米，高切方路基长800多米，切方高约60米，填切土石方刚好也平衡。李安分析道，“这样的设计方案表面上比高架桥和隧道方案造价低，但由于施工难度增大，占用的耕地和对自然环境破坏也大，结果扩大了一半工作量，最终的造价反而高于高架桥和隧道方案。”
与国外的同行相比，国内公路工程设计水平还有一定差距，突出表现在设计人员缺乏经济观念，设计观念陈旧，忽视工程的综合造价。从而造成公路工程的概预算工作只是被动的反映设计，起不到能动的影响设计、优化设计的作用，更不能发挥控制造价，促进合理使用建设资金的作用。
　　例如，湖南一条即将开工建设的高速公路，进行线路走向比选时选定从一个居民寨中穿越，这个寨子居住着几百户居民，征地拆迁工程量非常大。李安说：“在调研时，我们发现当地农民的人均耕地只有0.1亩。如果将路线右移几十米，采用隧道方案，造价虽然高于现方案，但却可以兼顾农民利益，实施起来也可避免直接穿越寨子的许多障碍。”
　　目前，国内虽然在设计阶段引入了竞争机制，通过招投标确定设计单位，但设计招标主要是设计方案招标。此外，由于没有完善的设计方面的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的职责不明，奖罚难以兑现。评标中也只注重设计是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合理，而往往忽略工程造价是否经济、合理这一极为重要的内容。
“以上这些都表明，公路工程的造价管理工作任重道远。”李安说，“我们一定要从交通建设发展战略高度，从讲政治的高度，从实践‘三个代表’的重要思想出发，把提高工程质量，降低工程造价作为今后公路建设管理的一项至关重要的任务。采取一切有效措施，在保证工程质量的前提下，降低工程建设成本，提高工程投资效益和社会效益。”
　　提升造价管理水平在保证工程质量的前提下，如何降低工程建设成本。李安厅长认为，首先要抓好项目的前期工作。在建设项目前期工作阶段，要使投资估算真实反映工程实际，严格工程设计概算审查，正确处理好工程设计与工程造价关系，并加强工程造价对工程设计的制约作用，实行工程建设过程中技术经济的结合。通过技术比选、经济分析和效果评价，力求技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，实现技术与经济一体化。