2024年版建设工程工程量清单计价标准的编制背景和主要目的

从本质上说，工程量清单计价是招标人为完成工程交易而提供的一套完整的实物量清单，投标人根据招标人提供的实物量清单中列明的项目名称、项目特征、计量单位和工程数量 进行自主报价，只是根据不同的规范、标准或项目条件，可以有不同的项目名称设置 要求、项目特征描述方式、计量单位的选择和工程数量的计算规则 招标人对各投标人的 报价进行比较选择，最终择优选定中标人完成工程交易签订合同，并在后续的合同履约过程中根据约定进行价款调整、支付和结算

1.工程总承包模式下项目清单的层级划分及编制

项目清单的标准格式与施工发承包模式下的标准工程量清单大体相当，清单的核心要素由项目编码、项目名称、计量单位和数量组成。承包人根据项目清单填写单价与合价，形成价格清单，作为投标报价的基础。

(1)项目清单的主要特点：

1)根据工程总承包的工作范围，项目清单中除包括建筑工程费项目清单外，还可能包括设备购置费及安装工程费项目清单、工程总承包其他费项目清单和预备费项目清单等。

2)根据工程总承包发包时点的不同，项目清单分为可行性研究或方案设计后的项目

清单与初步设计后的项目清单。

(2)可行性研究或方案设计后的项目清单。可行性研究或方案设计后的项目清单通常只分解至单位工程，其项目清单编码通常是由四级编码组合而成的，如图2.2.1所示。

1)第一级为专业工程分类码，房屋建筑工程、市政工程、城市轨道交通工程对应字母分别为A、B、C。市
2)第二级为房屋(市政、轨道交通工程)类型分类码，由两位阿拉伯数字组成。例如，房屋工程可分为居住建筑(又可分为多层、小高层、高层等)、办公建筑(又可分为商务写字楼、办公楼)等;市政工程可分为道路工程(又可分为快速路工程主干路工程等)、桥涵工程(又可分为涵洞、梁式桥等)。同合
3)第三级为单位工程分类码，由两位阿拉伯数字组成。例如，无论是多层或高层等居住建筑、还是商务写字楼、办公楼等办公建筑，都可以分为竖向土石方工程、土建工程、装饰工程、给排水工程等。
4)第四级为可行性研究或方案设计后自编码，由两位阿拉伯数字组成。同一招标工程的项目清单编码不得有重码。还
(3)初步设计后项目清单编码。初步设计后项目清单通常分解到扩大分部和扩大分项工程，其项目清单编码应在可行性研究或方案设计后项目清单编码的基础上进行

模拟工程量清单实质上是在工程设计图没有或不完备的情况下标准工程量清单的替代方式。其与现行标准工程量清单最大的不同点在于编制基础不同。标准工程量清单的编制基础是构成工程实体的各部分实物工程量，而模拟工程量清单则是依据业主的概念设计参照类似工程的清单项目和技术指标进行编制的暂估工程量清单。模拟工程量清单计价模式是基于初步设计相关成果文件，参照类似工程而进行“提前”计价的工程量清单计价模式。

在《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500-2024中规定“如招标工程需要，可参考同类工程的设计图纸等资料在招标工程量清单中合理列出招标图纸没反映但施工中可能会发生的清单项目及其项目特征，并结合招标工程及参考同工程资料确定暂定工程数量。”这相当于是采用了模拟工程量清单编制的方法对标准工程量清单进行的补充。

从工程实践上来看，模拟工程量清单主要用于施工发承包(但发包时点并非在施工图完成后，往往提前至初步设计完成后)，也有部分工程总承包招标采用了模拟工程量清单的方式。至于采用模拟工程量清单后发承包双方的风险分担问题，较为合理的是采用与标准工程量清单一致的方式，但在工程实践中也会采用模拟工程量清单加总价包干的风险分担方式。

1.国有资金投资的工程建设项目的范围
(1)使用各级财政预算资金的项目。
(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目。
(3)使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目
2.国家融资资金投资的工程建设项目的范围
(1)使用国家发行债券所筹资金的项目。
(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 
(3)使用国家政策性贷款的项目。
(4)国家授权投资主体融资的项目
(5)国家特许的融资项目。
3.以国有资金投资为主项目的认定方法
以国有资金投资为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。

1.分部分项工程项目清单
分部分项工程项目清单通常采用暂定工程量与综合单价的方式计价，综合单价应为不含增值税的税前全费用价格，由人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润等组成，包括相应清单项目约定或合理范围的风险费，以及不可或缺的辅助工作所需费用。以项计价的分部分项工程项目清单可采用总价计价方式。

2.措施项目清单
措施项目清单通常采用总价计价方式，合价应为不含增值税的税前全费用价格，应符合招标文件、合同文件的要求和相关工程国家及行业工程量计算标准的措施项目列项及其工作内容的有关规定，包括履行合同责任和义务、全面完成工程所发生的各项费用。模板以及发包人提供设计图纸并要求承包人按图施工的措施项目，可列入分部分项工程项目清单计价。措施项目清单中的安全生产措施费应按国家及省级、行业主管部门的管理要求和招标工程的实际情况列项。

3.其他项目清单
其他项目清单由专业工程暂估价、暂列金额、计日工和总承包服务费组成。
(1)专业工程暂估价采用总价计价方式计价，以项计算含增值税的价格。
(2)暂列金额、总承包服务费可采用费率或总价计价方式计价，以其计算基础乘以费率或以项计算清单项目价格。
(3)计目工可参考分部分项工程项目清单的计价方式。主要采用暂估数量与综合单价的方式计价，计日工综合单价应为完成相应清单项目单位数量不含增值税的价格，包括随时、少量完成计日工项目所需的费用，同时也包含了计日工项目发生的措施项目费用。
(4)总承包服务费。发包人提供材料、专业分包工程的总承包服务费应分别列项，可按项或费率计量。按费率计量的，宜以暂估价作为计价基础;直接发包的专业工程的总承包服务费宜以项计量。
4.增值税清单
增值税应以分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单(专业工程暂估价除外)的合计金额作为计算基础，乘以政府主管部门规定的增值税税率计算增值税。

1.发包人承担的风险
下列事项引起的计量与计价风险应由发包人承担，承包人的投标报价可不考虑，发包人应按相关规定及时调整相应的合同价款和(或)合同工期。
(1)采用单价合同的工程，发包人提供的分部分项工程项目清单存在工程量清单缺陷，但按项计价的项目除外。
(2)发包人提供的工程项目原始数据和基准资料错误。

(3)发包人批准的工程变更。
(4)发包人要求的赶工、提前竣工、停工或暂缓施工
(5)法律法规与政策性变化。
(6)超出招标文件规定承包人应承担的风险范围和幅度。
(7)其他应当由发包人承担责任的事项。

2.承包人承担的风险
下列事项引起的计量与计价风险应由承包人承担，承包人在投标报价中应予考虑，因其引起的价格和(或)工期变化应视为已包含在合同总价及合同工期内。
(1)措施项目清单的准确性和完整性。
(2)采用单价合同的工程，承包人为完成工程量清单及其项目特征所说明的工程、国家及行业工程量计算标准中工作内容说明的所有工作所需费用。
(3)承包人因自身原因引起实施方案变化引起的费用调整
(4)承包人因施工机具使用、施工技术应用以及组织管理水平等自身原因造成的施工费用增加。
(5)承包人因自身原因引起的赶工、停工或暂缓施工。
(6)未超出招标文件、合同约定物价变化范围和波动幅度的市场物价波动，如合同未约定幅度或约定不明，通常采取的方式是承包人承担5%的市场价格波动幅度的风险。采用单价合同的工程，分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由发包人负责;采用总价合同的工程，已标价分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由承包人负责。建设工程无论是采用单价合同或总价合同，按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均应由承包人负责。