工程定额体系

1、含义
工程计价是按照规定的程序、方法和依据，对工程项目实施建设的各个阶段的工程造价及其构成进行预测和估算。
2、作用
（1）工程计价结果反映了工程的货币价值。
（2）工程计价结果是投资控制的依据。
（3）工程计价结果是合同价款管理的基础。

（一）利用函数关系对拟建项目的造价进行类比匡算

1、适用条件

没有具体的图样和工程量清单。

2、注意事项

（1）投资的匡算常常基于某个表明设计能力或形体尺寸的变量，比如建筑面积、公路长度、工厂的生产能力等。

（2）项目的造价并不总是和规模大小呈线性关系的。要选择合适的产出函数，寻找规模和经济有关的经济数据。例如生产能力指数法就是利用生产能力与投资额间的关系函数来进行投资估算的方法。

（二）分部组合计价原理

1、适用条件

设计方案已经确定。

2、分解步骤

建设项目→单项工程→单位工程→分部工程→分项工程。

（1）单位工程可以按照结构部位、路段长度及施工特点或施工任务分解为分部工程。【记忆口诀：部长特务】【2017】

（2）分部工程按照施工方法、材料、工序及路段长度分解为分项工程。【记忆口诀：方材序长】

（3）将分项工程进一步分解或组合，就可得到基本构造单元。【201、2017】

3、工程计价的基本原理：项目的分解和价格的组合。

（1）项目分解：自上而下；

（2）价格组合：自下而上。

4、工程计价的基本过程

分部分项工程费（或单价措施项目费）=Σ [基本构造单元工程量（定额项目或清单项目）×相应单价]

5、计价环节

工程计价可分为工程计量和工程组价两个环节。

（1）工程计量工作包括：工程项目的划分和工程量的计算。

1）基本构造单元的确定，即划分工程项目：

①编制工程概预算，按照工程定额划分项目。

② 编制工程量清单，按照清单工程量计算规范划分项目。

2）工程量的计算：

按照工程项目的划分和工程量计算规则，就不同的设计文件对工程实物量进行计算。

（2）工程组价包括：单价的确定和总价的计算。【2016】

1）工程单价是指完成单位工程基本构造单元的工程量所需要的基本费用。工程单价包括工料单价和综合单价。

① 工料单价：人、材、机使用费。

工料单价=Σ（人材机消耗量×人材机单价）。

② 综合单价：人、材、机使用费及分摊的其他费用。

清单综合单价：人、材、机、管、利、风险。

全费用综合单价：人、材、机、管、利、规、税。

2）工程总价是按规定的程序或办法逐级汇总形成的工程造价。【2017】

① 单价法：工料单价法和综合单价法。

② 实物量法：依据施工图纸、预算定额的项目划分，计算分部分项工程量，套用预算定额计算人、材、机等要素的消耗量，再根据价格及费率汇总形成工程造价。

我国的工程造价管理体系可划分为工程造价管理的相关法律法规体系、工程造价管理标准体系、工程计价定额体系和工程计价信息体系四个主要部分。后三项是工程计价的主要依据，称为工程计价依据体系。【2021】
（1）工程造价管理标准
应以国家标准、行业标准进行规范的工程管理和造价咨询行为、质量的有关技术内容。包含5个方面的内容：
1）基础标准【关键词：术语、设备材料】；【2021】
2）管理规范【关键词：规范】；
3）操作规程【关键词：规程】；
4）质量管理标准【关键词：成果文件】；
5）信息管理规范【关键词：数据、指标指数】。
（2）工程定额
工程定额主要指国家、地方或行业主管部门以及企业自身制定的各种定额，包括工程消耗量定额和工程计价定额等。工程计价定额主要指工程定额中直接用于工程计价的定额或指标，按照定额应用的建设阶段不同，纵向划分为投资估算指标、概算定额和概算指标、预算定额等。随着工程造价市场化改革的不断深人，工程计价定额的作用主要在于建设前期造价预测以及投资管控目标的合理设定，而在建设项目交易过程中，定额的作用将逐步弱化，而更加依赖于市场价格信息进行计价。
（3）工程计价信息
工程造价管理机构发布的建设工程人工、材料、工程设备、施工机具的价格信息，以及各类工程的造价指数、指标等。

（一）工程概预算编制的基本程序

（二）工程量清单计价的基本程序【2018】
工程量清单计价的过程可以分为工程量清单的编制和工程量清单的应用两个阶段。
（1）工程量清单的编制程序【2019】

（2）工程量清单的应用程序

（3）工程量清单计价基本方法【2019、2020】
综合单价指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。风险费用隐含于已标价的工程量清单综合单价中，用于化解双方在合同约定中的风险内容和范围的费用。
（4）工程量清单计价活动
工程量清单计价活动涵盖施工招标、合同管理以及竣工交付全过程，包括：

工程量清单计价的过程可以分为工程量清单的编制和工程量清单的应用两个阶段。

（1）工程量清单的编制程序

（2）工程量清单的应用程序

（3）工程量清单计价基本方法

综合单价指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。风险费用隐含于已标价的工程量清单综合单价中，用于化解双方在合同约定中的风险内容和范围的费用。

（4）工程量清单计价活动

工程量清单计价活动涵盖施工招标、合同管理以及竣工交付全过程，包括：

1、按定额反映的生产要素消耗内容分类
（1）劳动消耗定额
1）简称劳动定额、人工定额。
2）完成规定计量单位合格的建筑安装产品所消耗的人工工日的数量标准。
3）主要表现形式是时间定额，同时也表现为产量定额。
（2）材料消耗定额
完成规定计量单位合格的建筑安装产品所消耗的原材料、成品、半成品、构配件等动力资源的数量标准。
（3）机具消耗定额
1）由机械消耗定额与仪器仪表消耗定额组成。
2）完成规定计量单位合格的建筑安装产品所消耗的施工机械台班的数量标准。
3）机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，同时也表现为产量定额。施工仪器仪表消耗定额的表现形式与机械消耗定额类似。
2、按定额的编制程序和用途分类
（1）施工定额【生产性定额】
1）消耗的人、材、机数量标准。
2）在企业内部使用的一种定额，属于企业定额的性质。
3）分项最细、子目最多，是基础性定额。
（2）预算定额【计价性定额】
1）消耗的人、材、机数量及其费用标准。
2）以施工定额为基础综合扩大编制的，也是编制概算定额的基础。
（3）概算定额【计价性定额】
消耗的人、材、机数量及其费用标准，包含数项预算定额。
（4）概算指标【计价性定额】
1）以单位工程为对象，反映完成一个计量单位建筑安装产品的经济指标。
2）包括人工、材料、机具台班三个部分，同时还列出了分部工程量及单位工程的造价。
（5）投资估算指标【计价性定额】
1）以建设项目、单项工程、单位工程为对象，反映建设总投资及其各项费用构成的经济指标。
2）概略程度与可研阶段相适应，往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，编制基础仍离不开预算定额、概算定额。
（6）各种定额间关系的比较
施工定额 预算定额 概算定额 概算指标 投资估算指标
对象 施工过程或基本工序 分项工程或结构构件 扩大的分项工程或扩大的结构构件 单位工程 建设项目、单项工程、单位工程
用途 编制施工预算 编制施工图预算 编制扩大初步设计概算 编制初步设计概算 编制投资估算
项目划分 最细 细 较粗 粗 很粗
定额水平 平均先进 平均
定额性质 生产性定额 计价性定额
3、按专业分类
（1）建筑工程定额
（2）安装工程定额
4、按主编单位和管理权限分类
（1）全国统一定额
在全国范围内执行的定额。
（2）行业统一定额
一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用 。
（3）地区统一定额
考虑地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的 。
（4）企业定额
1）根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平编制的人工、材料、机具台班等的消耗标准。
2）企业定额在企业内部使用。
3）企业定额水平一般应高于国家现行定额。
（5）补充定额
只能在指定的范围内使用，可作为以后修订定额的基础。

1.工程定额的改革任务

在传统的定额编制工作中，因为定额编制 作复杂，定额编制周期长，定额数据往往 滞后于市场变 ，具有滞后性;再者，由于定额编制人员的专业局限性、定额编制方式、 数据质量等原因，导致定额消耗量及费用标准与市场水平存在偏 ，具有差异性，从而使 工程计价、投资管控等受到影响

住房和城乡建设部办公厅于 202 24 日印发了 《工程造价改革工作方案》 (建 办标 2020J 38 号) ，该方案指出 改革开放以来，工程造价管理坚持市场化改革方向， 在工程发承包计价环节探索引人竞争机制，全面推行工程量清单计价，各项制度不断完 善。但还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题 为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，促进建筑业转型升 级，需对工程造价进行改革 其中，与工程造价计价依据改革相关的任务主要包括以下两个方面

(1)完善工程计价依据发布机制 加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额 搭建市场价格信息发布平台 统一信息发布标准和规 ，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料 、机械台班市场价格信息，供市场主体选择 加强市场价格信息发布行为监管，严格信息发布单位主体责任

(2) 加强工程造价数据积累 加快建立固有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人士、材料、项目等造价指标指数，利用大数据 人工智能等信息 技术为概预算编制提供依据 加快推进工程总承包和全过程工程咨询，综合运用

造价指标指数和市场价梢信息、 控制 设计限额、建选标准、合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥

2. 大数据技术对工程定额编制的影响

工程计价及造价管理过程中 会产生大量的造价信息数据 随着科技的发展，特别是信息技术的发展，给这些数据的管理和挖掘提供了现代 的手段 大数据信息技术势必对定额的编制和项目各阶段计价及造价管理产生积极且深远的影响

(1)企业定额测算和管理的高效化 因为企业定额需要准确反映企业实际技术和管理水平，因此，随着企业生产力水平的提高，企业定额需要及时更新 为适应市场竞争，企业应注重本企业定额数据的积累 大数据时代，企业可以建立基于大数据的企业定额测算体系并建立信息化平台，动态积累企业定额消耗量数据，监测企业定额的变动情况，进而动态管理企业定额 大数据的应用不仅可以节省定额测定方面的人力、物力、财力，而且提高了工作效率

(2) 工程定额编制和管理的动态化。行业主管部门可以与互联网相结合，建立定额动态管理平台，从业人员可在平台上共享数据，对于定额应用问题可随时提出相关建议，使全行业人员参与到定额的动态使用、反馈和管理上来，最大程度上拓宽覆盖面，解决传统编制过程中编制人员来源途径单 的问题，改善定额偏 性的缺陷;能够实现信息的快速收集、存储和分析，从而实现缩短定额编制周期和定额编制时间，最大程度上改善定额滞后性、差异性的缺陷;能够使得数据更真实、更有代表性和更加贴近市场

(3) 工程定额编制和管理的市场化 大数据技术可以将来自市场的真实数据实时纳入数据库中，并依据这些数据编制工程定额，缩短定额编制周期，充分走进市场、贴近市场和反映市场，体现市场决定价格的作用

1.工程量的计算规则不同

清单项目工程量的计量原则是以实体安装就位的净尺寸计算的，不包括任何为工程施工安装所需的预留量。

定额工程量包括了人为规定的预留量。实际上，预留量的确定需要根据施工方法进行确定，方法不同，所需的预留量也不同。

2.单价的构成方式不同

工程量清单计价采用的是综合单价，综合单价是指“完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用”，工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，可以较为直观地反映完成某一分项工程的价格。

定额计价采用的预算单价，一般只包括单位定额工程量所需的人材机费用，不包括管理费、利润，也没有考虑风险因素。

3.计价程序和定价机制不同

定额计价的一般做法是：先根据施工图纸计算工程量，套用预算定额计算直接费，然后以费率的形式计算间接费，最后再确定优惠幅度，或直接对其他直接费费率、间接费费率、利润率进行浮动，从而得到最终报价。这其中，定额有明确的规定，不得随意变动，以体现政府定价的特点。

工程量清单计价则是通过国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013.统一建设工程量清单计价办法、统一工程量计算规则、统一工程量清单项目设置规则，达到规范工程量清单计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守。

4.计价依据不同

这是清单计价与定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，国家统一定价，企业竞争费率难以展示企业的综合实力。而工程量清单计价模式下的工程造价是在国家有关部门的间接调控和监督下，由工程承发包双方根据工程市场供求关系变化自主确定工程价格，其价格的形成具有自发形成、自发波动和自发调节的特点。

5.工程竣工结算的方法不同

定额计价的结算方法是：按竣工图纸及设计变更计算工程量，按相关定额子目和投标报价确定的各项取费费率进行计算。

工程量清单计价的结算方法是:设计变更或业主计算有误引起的工程量清单数量的增减，属合同约定幅度以内的，执行原合同确定的综合单价进行结算，综合单价不变;属合同约定幅度以外的，按合同约定调整合同单价。