工程总承包的分类与特点

根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017] 19 号），要求政府投资工程带头推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，鼓励非政府投资工程推行工程总承包。
（一）工程总承包的特点与分类
1、工程总承包的类型
（1）工程总承包的分类及特点

（2）交钥匙总承包
交钥匙总承包不仅承包工程项目的建设实施任务，而且提供建设项目前期工作和运营准备工作的综合服务。交钥匙工程承包的优越性：
①能满足某些业主的特殊要求。
②承包商承担的风险比较大，但获利的机会比较多，有利于调动总包的积极性。
③业主介入的程度比较浅，有利于发挥承包商的主观能动性。
④业主与承包商之间的关系简单。
2、工程总承包的发展及主要特点
（1）有利于优化工程建设组织方式。
（2）有利于设计和施工深度交叉，降低工程造价。
（3）有利于缩短建设周期，提高工程质量。
（4）有利于提高承包人的市场竞争力。

（二）工程总承包招标文件的编制
1、工程总承包招标文件的编制内容
（1）招标公告（或投标邀请书）
（2）投标人须知
1）总则
2）招标文件
3）投标文件
4）投标
5）开标
6）评标
7）合同授予
8）纪律和监督
9）电子招标投标
（3）评标办法：综合评估法或经评审的最低投标价法。
（4）拟定合同的主要条款
（5）发包人要求
（6）发包人提供的资料和条件
1）施工场地及毗邻区域内的地下管线、气象和水文资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料等。
2）定位放线的基准点、基准线和基准标高。
3）发包人取得的有关审批、核准和备案材料。
（7）投标文件格式

2、工程总承包招标文件编制时应注意的问题
其中“通用合同条款”应当不加修改地引用。

（三）工程总承包投标文件的编制
1、工程总承包投标文件的内容
（1）投标函及投标函附录；
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
（3）联合体协议书；
（4）投标保证金；
（5）价格清单；
（6）承包人建议书；
（7）承包人实施计划；
（8）资格审查资料；
（9）投标人须知前附表规定的其他资料
2、工程总承包投标文件编制时应遵循的规定
除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期为120天。
3、工程总承包投标报价分析
第一步：准确估计成本，即成本分析和费率分析。
第二步：“标高金”决策，由于“标高金”是带给承包商的价值增值部分，因此首先要进行价值增值分析。
（1）成本分析
工程总承包项目的成本费用由施工费用，直接设备材料费用，分包合同费用，公司本部费用，调试、开车服务费用和其他费用组成，也可以将工程总承包费用按阶段分解成勘察设计费用、采购费用和施工费用三部分。
（2）“标高金”分析
标高金由管理费、利润和风险费组成。管理费属于“总部”的日常开支在项目上的摊销，与公司本部费用不同，公司本部费用是与项目直接相关的管理费用和勘察设计费用。
确定管理费率和利润率的大小最简单也最客观的方式是模糊综合评价法。计算风险费率可以运用模糊综合评价法和层次分析法等进行计算。

（四）工程总承包的评标办法
1、综合评估法
（1）初步评审标准

（2）详细评审标准

2、经评审的最低投标价法

3、评标结果
（1）综合评估法：评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。
（2）经评审的最低投标价法：评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。

（五）工程总承包的签约合同价
1、合同价格与“签约合同价”的含义
（1）签约合同价：指中标通知书明确的并在签订合同时于合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。
（2）合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
2、合同价格约定和调整的规定
合同价格是指实际的应支付给承包人的最终工程款。

（一）世界银行贷款项目的采购原则
既适用于土建工程，也适用于货物和咨询服务，其基本原则为：
（1）在项目采购中，必须注意经济性和效率性。
（2）世界银行贷款项目为合格的投标人承包项目提供平等的竞争机会。
（3）世界银行作为一个开发机构，其贷款项目应促进借款国的制造业和承包业的发展。

（二）国际竞争性招标
邀请世界银行成员国的承包商参加投标，从而确定最低评标价的投标人为中标人，并与之签订合同的整个程序和过程。
1、总采购公告
送交世界银行的时间最迟不应迟于招标文件已经准备好、将向投标人公开发售之前60天。
2、资格预审和资格定审
（1）经过评审后，凡符合标准的，都应准予投标，而不应限定预审合格的投标人的数量。
（2）如果在投标前未进行过资格预审，则应在评标后对标价最低并拟授予合同的标书的投标人进行资格定审，如果评标价最低的投标人不符合资格要求，就应拒绝这一投标，而对次低标的投标人进行资格定审。
3、准备招标文件
世界银行虽然并不“批准”招标文件，但需其表示“无意见”后招标文件才可以公开发售。公开发售后，除非有十分严重的不妥之处或错误，即使其中有些规定不符合《采购指南》，评标时也必须以招标文件为准。
4、具体合同招标广告（投标邀请书）
从刊登招标广告或发售招标文件（两个时间中以较晚的时间为准）算起，给予投标商准备投标的时间不得少于45天。
5、开标
（1）投交标书的方式不得加以限制。应该允许投标人亲自或派代表投交标书。开标时间一般应是投标截止时间或紧接在截止时之后。招标人应规定时间当众开标。应允许投标人或其代表出席开标会议，对每份标书都应当众读出其投标人、报价和交货或完工期；如果要求或允许提出替代方案，也应读出替代方案的报价及完工期。标书是否附有投标保证金或保函也应当众读出。不能因为标书未附投标保证金或保函而拒绝开启。标书的详细内容是不可能也不必全部读出的。开标应做出记录，列明到会人员及宣读的有关标书的内容。开标时一般不允许提问或作任何解释，但允许记录和录音。
（2）“两个信封制度”。即要求投标书的技术性部分密封装入一个信封，而将报价装入另一个密封信封。第一次开标会时先开启技术性标书的信封；然后将各投标人的标书交评标委员会评比，视其是否在技术方面符合要求。如标书在技术上不符合要求，即通知该标书的投标人。第二次开标会时再将技术上符合要求的标书报价公开读出。技术上不符合要求的标书，其第二个信封不再开启。
6、评标。
可分为审标、评标和资格定审三个步骤。
（1）审标
对标书就一些技术性、程序性问题加以澄清并初步筛选。
（2）评标
按招标文件所明确规定的标准和评标方法，评定各标书的评标价。评比既考虑报价，也考虑其他因素。
（3）资格定审
未经资格预审的， 则应对评标价最低的投标人进行资格定审。
评标只是对标书的报价和其他因素，以及标书是否符合招标程序要求和技术要求进行评比，而不是对投标人是否具备实施合同的经验、财务能力和技术能力的资格进行评审。对投标人的资格审查应在资格预审和定审中进行。评标考虑的因素中，不应把属于资格审查的内容包括进去。
7、授予合同或拒绝所有投标。
在正式授予合同之前，借款人应将评标报告，连同授予合同的建议，送交世界银行审查，征得其同意。
8、合同谈判和签订合同。
合同谈判并不是重新谈判投标价格和合同双方的权利义务。合同谈判的内容：
（1）原招标文件中规定采购的设备、货物或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可按单价计算而有增减；
（2）投标人的投标，对原招标文件中提出的各种标准及要求，总会有一些非重大性的差异。如技术规格上某些的差别，交货或完工时间提前或推迟，工程预付款的多少及支付条件，损失赔偿的具体规定，价格调整条款及所依据的指数的确定等，都应在谈判中进一步明确。
9、采购不当。
如果借款人不按照协议进行采购，世界银行将不支付货物或工程的采购价款，并将从贷款中取消原分配给此项采购的那一部分贷款额。

（三）承揽国际工程时投标报价计算
国际工程招标一般采用最低价中标或合理低价中标方式。标价由直接费用、间接费用、利润和风险费组成。
1、直接费的计算
（1）人工工日单价的计算。
国外承包工程，人工工日单价就是指国内派出工人和当地雇用工人的平均工资单价。这是以工程用工量和两种工人完成工日所占比例进而加权得到的平均工资单价。
综合人工工日单价＝国内派出工人人工工日单价×国内工人工日占总日数百分比/工效比＋雇用当地工人人工工日单价×当日工人工日占总工日百分比/工效比

国内派出工人工资单价主要包括：
1）国内工资，包括标准工资、附加工资和补贴；
2）派出工人的企业收取的管理费；
3）服装费、卧具及住房费；
4）国内、国际差旅费；
5）国外津贴费和伙食费；
6）奖金及加班费；
7）福利费；
8）工资预涨费，按国内现行工资规定计算（工期较短的工程可不考虑）；
9）保险费，按当地工人保险费标准计算。
（2）材料、设备单价的计算。
国外承包工程中的材料、设备的来源渠道有三种，即当地采购、国内采购和第三国采购。
1）当地采购的材料、设备单价的计算。
国际工程中，当地材料商供应到现场的材料、设备单价一般以材料商的报价为依据，并考虑材料预涨费（当工期较长时）的因素，综合计算单价。自行采购的材料、设备单价的计算公式为：材料、设备单价=市场价格十运杂费+采购保管费+运输保管损耗费
2）本国或第三国采购的材料、设备单价
材料、设备单价=到岸价格+海关税+港口费+运杂费+运输保管损耗+其他费
（3）施工机械台班单价的计算。
在计算施工机械台班单价时，其中基本折旧费的计算一般应根据当时的工程情况考虑5年折旧期，较大工程甚至一次折旧完毕。因此，也就不计算大修理费用。
1）单列机械费时：
台班单价=（年基本折旧费+运杂费+装拆费+维修费+保险费+机上人工费+运力燃料费+管理费+利润）/年台班数
2）根据施工机械使用的实际情况，分摊台班费。

2、间接费的计算
包括投标期间开支的费用、保函手续费、保险费、税金、经营业务费、临时设施费、贷款利息、施工管理费等。

3、其他费用的计算
（1）分包费。
一种方法是将分包费列入直接费中，即考虑间接费时包含了分包管理费。
另一种方法是将分包费与直接费、间接费并行并列，在估算分包费时适当加入管理费即可。
（2）暂定金额。
只能把暂定金额列入工程总报价，不能以间接费的方式分摊进入各项目单价中。
（3）上级单位管理费。
一般按工程直接费的3%～5%收取。
（4）盈余。
盈余包括利润和风险费两部分。

4、单价分析与标价汇总
（1）单价分析
分项工程单价＝分项单位工程直接费×（1＋间接费率）
分项工程合价＝分项工程单价×分项工程量
（2）标价汇总
汇总各分部分项工程价格，再加上分包商的报价即为总报价。

1、工程总承包招标文件的编制内容

(1)招标公告(或投标邀请书)

(2)投标人须知

1)总则

2)招标文件

3)投标文件

4)投标

5)开标

6)评标

7)合同授予

8)纪律和监督

9)电子招标投标

(3)评标办法：综合评估法或经评审的最低投标价法。

(4)合同条款及格式

(5)发包人要求

(6)发包人提供的资料

1)施工场地及毗邻区域内的地下管线、气象和水文资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料等。

2)定位放线的基准点、基准线和基准标高。

3)发包人取得的有关审批、核准和备案材料。

1、综合评估法

(1)初步评审标准

(2)详细评审标准

2、经评审的最低投标价法

3、评标结果

(1)综合评估法：评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。

(2)经评审的最低投标价法：评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。

既适用于土建工程，也适用于货物和咨询服务，其基本原则为：

(1)在项目采购中，必须注意经济性和效率性。

(2)世界银行贷款项目为合格的投标人承包项目提供平等的竞争机会。

(3)世界银行作为一个开发机构，其贷款项目应促进借款国的制造业和承包业的发展。

邀请世界银行成员国的承包商参加投标，从而确定最低评标价的投标人为中标人，并与之签订合同的整个程序和过程。

1、总采购公告

送交世界银行的时间最迟不应迟于招标文件已经准备好、将向投标人公开发售之前60天。

2、资格预审和资格定审

(1)经过评审后，凡符合标准的，都应准予投标，而不应限定预审合格的投标人的数量。

(2)如果在投标前未进行过资格预审，则应在评标后对标价最低并拟授予合同的标书的投标人进行资格定审，如果评标价最低的投标人不符合资格要求，就应拒绝这一投标，而对次低标的投标人进行资格定审。

3、准备招标文件

世界银行虽然并不“批准”招标文件，但需其表示“无意见”后招标文件才可以公开发售。公开发售后，除非有十分严重的不妥之处或错误，即使其中有些规定不符合《采购指南》，评标时也必须以招标文件为准。

2、具体合同招标广告(投标邀请书)

从刊登招标广告或发售招标文件(两个时间中以较晚的时间为准)算起，给予投标商准备投标的时间不得少于45天

3、开标

(1)投交标书的方式不得加以限制。应该允许投标人亲自或派代表投交标书。开标时间一般应是投标截止时间或紧接在截止时之后。招标人应规定时间当众开标。应允许投标人或其代表出席开标会议，对每份标书都应当众读出其投标人、报价和交货或完工期;如果要求或允许提出替代方案，也应读出替代方案的报价及完工期。标书是否附有投标保证金或保函也应当众读出。不能因为标书未附投标保证金或保函而拒绝开启。标书的详细内容是不可能也不必全部读出的。开标应做出记录，列明到会人员及宣读的有关标书的内容。开标时一般不允许提问或作任何解释，但允许记录和录音。

(2)“两个信封制度”。即要求投标书的技术性部分密封装入一个信封，而将报价装入另一个密封信封。第一次开标会时先开启技术性标书的信封;然后将各投标人的标书交评标委员会评比，视其是否在技术方面符合要求。如标书在技术上不符合要求，即通知该标书的投标人。第二次开标会时再将技术上符合要求的标书报价公开读出。技术上不符合要求的标书，其第二个信封不再开启。

6、评标。

可分为审标、评标和资格定审三个步骤。

(1)审标

对标书就一些技术性、程序性问题加以澄清并初步筛选。

(2)评标

按招标文件所明确规定的标准和评标方法，评定各标书的评标价。评比既考虑报价，也考虑其他因素。

(3)资格定审

未经资格预审的， 则应对评标价最低的投标人进行资格定审。

评标只是对标书的报价和其他因素，以及标书是否符合招标程序要求和技术要求进行评比，而不是对投标人是否具备实施合同的经验、财务能力和技术能力的资格进行评审。对投标人的资格审查应在资格预审和定审中进行。评标考虑的因素中，不应把属于资格审查的内容包括进去。

7、授予合同或拒绝所有投标。

在正式授予合同之前，借款人应将评标报告，连同授予合同的建议，送交世界银行审查，征得其同意。

8、合同谈判和签订合同。

合同谈判并不是重新谈判投标价格和合同双方的权利义务。合同谈判的内容：

(1)原招标文件中规定采购的设备、货物或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可按单价计算而有增减;

(2)投标人的投标，对原招标文件中提出的各种标准及要求，总会有一些非重大性的差异。如技术规格上某些的差别，交货或完工时间提前或推迟，工程预付款的多少及支付条件，损失赔偿的具体规定，价格调整条款及所依据的指数的确定等，都应在谈判中进一步明确。

9、采购不当。

如果借款人不按照协议进行采购，世界银行将不支付货物或工程的采购价款，并将从贷款中取消原分配给此项采购的那一部分贷款额。

国际工程招标一般采用最低价中标或合理低价中标方式。标价由直接费用、间接费用、利润和风险费组成。

1、直接费的计算

(1)人工工日单价的计算。

国外承包工程，人工工日单价就是指国内派出工人和当地雇用工人的平均工资单价。这是以工程用工量和两种工人完成工日所占比例进而加权得到的平均工资单价。

综合人工工日单价=国内派出工人人工工日单价×国内工人工日占总日数百分比/工效比+雇用当地工人人工工日单价×当日工人工日占总工日百分比/工效比

国内派出工人工资单价主要包括：

1)国内工资，包括标准工资、附加工资和补贴;

2)派出工人的企业收取的管理费;

3)服装费、卧具及住房费;

4)国内、国际差旅费;

5)国外津贴费和伙食费;

6)奖金及加班费;

7)福利费;

8)工资预涨费，按国内现行工资规定计算(工期较短的工程可不考虑);

9)保险费，按当地工人保险费标准计算。

(1)材料、设备单价的计算。

国外承包工程中的材料、设备的来源渠道有三种，即当地采购、国内采购和第三国采购。

1)当地采购的材料、设备单价的计算。

国际工程中，当地材料商供应到现场的材料、设备单价一般以材料商的报价为依据，并考虑材料预涨费(当工期较长时)的因素，综合计算单价。自行采购的材料、设备单价的计算公式为：材料、设备单价=市场价格十运杂费+采购保管费+运输保管损耗费

2)本国或第三国采购的材料、设备单价

材料、设备单价=到岸价格+海关税+港口费+运杂费+运输保管损耗+其他费

(2)施工机械台班单价的计算。

在计算施工机械台班单价时，其中基本折旧费的计算一般应根据当时的工程情况考虑5年折旧期，较大工程甚至一次折旧完毕。因此，也就不计算大修理费用。

1)单列机械费时：

台班单价=(年基本折旧费+运杂费+装拆费+维修费+保险费+机上人工费+运力燃料费+管理费+利润)/年台班数

2)根据施工机械使用的实际情况，分摊台班费。

2、间接费的计算

包括投标期间开支的费用、保函手续费、保险费、税金、经营业务费、临时设施费、贷款利息、施工管理费等。

3、其他费用的计算

(1)分包费。

一种方法是将分包费列入直接费中，即考虑间接费时包含了分包管理费。

另一种方法是将分包费与直接费、间接费并行并列，在估算分包费时适当加入管理费即可。

(2)暂定金额。

只能把暂定金额列入工程总报价，不能以间接费的方式分摊进入各项目单价中。

(3)上级单位管理费。

一般按工程直接费的3%～5%收取。

(4)盈余。

盈余包括利润和风险费两部分。

4、单价分析与标价汇总

(1)单价分析

分项工程单价=分项单位工程直接费×(1+间接费率)

分项工程合价=分项工程单价×分项工程量

(2)标价汇总

汇总各分部分项工程价格，再加上分包商的报价即为总报价。

1、工程总承包投标文件的内容

(1)投标函及投标函附录;

(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书;

(3)联合体协议书;

(4)投标保证金;

(5)价格清单;

(6)承包人建议书;

(7)承包人实施计划;

(8)资格审查资料;

(9)投标人须知前附表规定的其他资料

2、工程总承包投标文件编制时应遵循的规定

除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期为120天。

3、工程总承包投标报价分析

第一步：准确估计成本，即成本分析和费率分析。

第二步：“标高金”决策，由于“标高金”是带给承包商的价值增值部分，因此首先要进行价值增值分析。

(1)成本分析

工程总承包项目的成本费用由施工费用，直接设备材料费用，分包合同费用，公司本部费用，调试、开车服务费用和其他费用组成，也可以将工程总承包费用按阶段分解成勘察设计费用、采购费用和施工费用三部分。

(2)“标高金”分析

标高金由管理费、利润和风险费组成。管理费属于“总部”的日常开支在项目上的摊销，与公司本部费用不同，公司本部费用是与项目直接相关的管理费用和勘察设计费用。

确定管理费率和利润率的大小最简单也最客观的方式是模糊综合评价法。计算风险费率可以运用模糊综合评价法和层次分析法等进行计算。

1、合同价格与“签约合同价”的含义

(1)签约合同价：指中标通知书明确的并在签订合同时于合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。

(2)合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

2、合同价格约定和调整的规定

合同价格是指实际的应支付给承包人的最终工程款。