事业单位会计委派间接监管方式探讨

二、事业单位推行会计委派间接监管的启示
　　
　　(一)有利于客观反映单位财务收支活动，在源头上堵塞漏洞、预防腐败

　　规范被监管单位的财务收支活动，既可以促进单位收费项目的合法性，杜绝乱收费等现象的产生，从而维护广大人民群众的利益；也可以促进单位严格遵守“收支两条线”的规定，保证所有收入及时、足额入库，防止隐瞒、截留、挪作他用，甚至公款私存，私设“小金库”等现象的发生。严格贯彻专款专用的原则，每一项重大开支都必须经过会计委派管理中心的严格审核，从而保证财务支出的合法、合理，从而保证提供真实可靠和正确完整的会计信息。

　　(二)有利于会计人员严格执行会计制度，提高自身素质

　　会计委派间接监管小组的介入，在很大程度上改变了以往单位会计人员“看单位领导脸色，听单位领导吩咐”做账的局面，有利于会计人员遵照财经纪律、财会制度办事。通过间接监管，一方面保证单位会计人员依法履行职责，提高单位会计人员工作积极性和工作地位；另一方面，作为间接监管部门，会计中心可经常对单位会计人员进行业务指导、业务培训，不断提高单位会计人员的专业素质、专业能力，使其尽心尽职的做好本职工作。

　　(三)有利于国有资产的保值、增值

　　通过间接监管，帮助单位建立健全各项财产管理制度。同时，严格执行有关管理规定，定期、不定期地进行财产清查，保证账实相符；促进单位建立和完善采购招投标制度，推进政府采购制度的贯彻实施；参与单位重大工程项目的跟踪管理，加强对大额工程支出的管理和监督，防止贪污、浪费等腐败现象的产生，保证国有资产的保值、增值。
　　(四)能够强化财政部门对预算资金的管理监督

　　景德镇进行会计委派间接监管的单位包括医疗卫生、教育、农业、林业、城建等系统的60多家二级事业单位。实行会计委派改革后，财政监督变事后检查为事前预防，变跟踪管理为全程监督，预算资金的流向、流速和流量得到了及时有效的掌握，资金运行效率和使用效益显著提高。通过间接监管，可提高单位预决算编制的科学性、合理性，以真实、准确的数据编制预算和决算报表，保证财政分配的合理性，进一步强化财政的调控职能，并为财政职能部门决策提供依据。

　　(五)能够提高对事业单位的监管效率

　　由于间接监管制避免了对单位经营管理的直接参与，减少了其直接性的干预，从而使单位领导认为其权利没有受到干预，因此，间接监管方式更容易被单位所接受且得到有力的配合。
　　
　　三、完善会计委派间接监管方式的建议
　　
　　(一)加强事业单位预算管理间接监管人员应努力提高单位对预算管理的认识，在单位推行全面预算管理，积极参与单位本年度年终决算和下年度预算的编制，提高单位预决算的真实性、可比性，同时，在一些基础较好的地方试行月度用款计划的编制，从而促进单位管理水平的提高，为全面推行部门预算和国库集中收付改革打下扎实基础。

　　(二)完善财务巡查制度

　　建立财务巡查制度，明确巡查工作的内容和权责，由专门人员对被监督单位和项目进行定期和不定期巡查，指导被监管单位的会计工作，对检查的情况和发现的问题要及时向中心汇报。会计管理中心应定期检查相关制度的执行情况，确保制度有效运行、落到实处。在实践和检查过程中，针对发现的新情况、新问题，要不断调整和完善各项制度，制定新的管理办法和措施。通过定期检查监督制度的贯彻执行情况，促使会计人员自觉加强业务知识的学习，提高业务工作水平，遵纪守法，正确履行自己的职责。同时，建立重大事项报告制度，使会计管理中心及时掌握监管单位的经济报考，有效地制约监管单位资金使用。