政府间财政收入的划分

财政管理体制：指国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。

广义的财政管理体制：政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。

狭义的财政管理体制：指政府预算管理体制。

（政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节，它规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用的范围、方向和权限。）

1、财政管理体制的两种模式

2、改革开放后我国财政管理体制的变化

（1）中华人民共和国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。

（2）改革开放后，实行了“包干型”财政管理体制。

（3）1994年开始实施分税制财政管理体制，标志着我国财政管理体制改革由放权让利进入制度创新的新阶段。

1、保证各级政府和财政职能的有效履行。

2、调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡。

3、促进社会公平，提高财政效率。

【注】在现代市场经济中，财政管理体制要以坚持公平、效率原则为出发点，以促进社会稳定和提高资源配置效率为基本目标。

1.设置要求：与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为五级。

2.具体层级：

(1)中央;

(2)省(自治区、直辖市);

(3)设区的市(自治州);

(4)县(自治县、不设区的市、市辖区);

(5)乡(民族乡、镇)。

财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。

划分原则：

(1)受益原则：根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权。

(2)效率原则：根据产品的配置效率来确定事权的归属。

(3)区域原则：根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权。

①将没有区域性特征、需要按统一规划和标准提供的全国性公共产品和服务的事权划归中央政府，如外交、国防事务等;

②将具有区域性特征、需要因地制宜提供的地区性公共产品和服务的事权划归地方政府，如社会治安、城市供水、公园事务等。

(4)技术原则：

①根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权。

②将规模庞大、需要高技术才能完成的公共产品和服务，应由中央政府负责，如三峡工程、青藏铁路等公共工程。

作为财政管理体制的重要组成部分，政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。

1、财政联邦制模式

指在宪法和相关法律确定的各级政府独立事权基础上，各级政府独立地行使各自的财权财力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一体的体制。

中央财政与地方财政之间、地方上级财政与下级财政之间没有整体关系，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。

(实行财政联邦制：美国、加拿大、德国、澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度等)

2、财政单一制模式

指中央和地方各级政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财权财力划分，统一财政预算和分级管理的一种体制。

财政大政方针和主要的规章制度由中央统一制定、安排，地方在中央决策和授权范围内对财政活动进行管理。地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小。

(实行财政单一制：法国、英国、日本、韩国、意大利等国家。)

（1）中华人民共和国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。

（2）改革开放后，实行了“包干型”财政管理体制。

（3）1994年开始实施分税制财政管理体制，标志着我国财政管理体制改革由放权让利进入制度创新的新阶段。