我国的就业和失业的含义和统计口径

一、就业的含义和界定

1.就业的含义

就业，是指一定年龄段内的人们所从事的为获取报酬或经营收入所进行的活动。

2.需要从三个方面对就业进行界定：

①就业者条件，指一定的年龄；

②收入条件，指获得一定的劳动报酬或经营收入；

③时间条件，即每周工作时间的长度。

二、失业的含义和统计口径

1.失业的含义

失业，是指有劳动能力并愿意就业但目前没有从事有报酬或收入的工作的现象。

2.按照国际劳工组织的统计标准，凡是规定年龄内在一定期间（如一周或一天）存在下列情况的均属于失业人口：

①没有工作，即在调查期间内没有从事有报酬的劳动或自我雇佣；

②当前可以工作，即当前如果有就业机会，就可以工作；

③正在寻找工作，即在最近的期间采取了具体的寻找工作的步骤，例如，到公共的或私营的就业服务机构登记、到企业求职或通过刊登求职广告等方式寻找工作。

二、我国就业与失业水平的统计

1.我国政府部门计算和公布的就业和失业水平方面的指标主要有两个：城镇登记失业率和城镇调查失业率。

①城镇登记失业率，是指报告期末登记失业人员期末实有人数占期末从业人员总数与登记失业人员期末实有人数之和的百分比。

②城镇调查失业率，是指城镇失业人口占城镇就业人口与失业人口之和的百分比。

城镇调查失业率是根据劳动力调查数据计算，或者说，城镇调查失业率是根据抽样调查方法得到的城镇失业人口占就业人口与失业人口之和的百分比计算的。

（2）就业失业人员定义不同。

①调查失业率中使用的就业失业人员定义采用国际劳工组织推荐的国际标准：

就业人员，是指为取得收入，在调查参考周内工作1小时以上（含1小时）的人员；或由于在职学习、休假等原因在调查参考周内暂时未工作的人员。

失业人员，是指当前无工作，正在努力寻找工作，有合适的工作后能够马上开始工作的人。

②登记失业率中使用的就业人员是指城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员之和。

登记失业率中使用的失业人员是指有劳动能力，有就业要求，处于无业状态，并在公共就业服务机构进行失业登记的城镇常住人员。

（3）统计范围不同。

①调查失业人员统计范围是16周岁及以上常住人口，不考虑其户籍所在地和类型。

②登记失业人员统计范围是劳动年龄内（16周岁至退休年龄）的城镇常住人口。

由于城乡二元结构和经济转型，在当前和今后一个时期， 如何增加就业和减少失业是宏观经济调控的重要任务之一。

一、城乡二元结构及其特有的失业现象

1.城乡二元结构

城乡二元结构，通常是指发展中国家经济体系中采用现代技术的现代部门和采用传统技术的传统部门并存的经济结构，也就是现代工业部门和传统农业部门并存的经济结构。

城乡二元结构理论把一个国家或地区的经济分为两个部门：

（1）现代的工业部门，其特征是现代工业和市场经济比较发达，技术水平、劳动生产率和收入较高；

（2）传统的农业部门，其特征是以传统农业和手工业为主，以简单工具和手工劳动为基础，处于自给半自给经济状态，劳动生产率和收入较低。

2.城乡二元结构里特有的失业现象

如果劳动力在两个部门之间的流动是自由的，低收入的农民一定会向现代工业部门转移，但由于农村劳动力供给在一定时期内几乎是无限的，从农业中转移出来的劳动力的边际生产率可能接近于零，因此在城市中会出现大量的失业人口。

如果考虑城市的失业风险或其他制度性的限制，农民留在传统部门不进行流动，那么在农村实际存在大量隐性失业或者就业不足现象，即劳动者实际工作的时间少于其愿意而且能够工作的时间。

二、我国的就业和失业问题

1.我国还处于从城乡二元结构向现代化经济转型的进程中，城镇化程度还有待进一步提高，农村富余劳动力还有一定规模。在经济和社会发展过程中，还将有一定数量的农村劳动力向城镇转移。

2.我国将继续实施就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。党的二十大报告指出：“就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”

3.努力扩大就业，降低失业率，使劳动力资源得到更加充分的利用，是提高人民生活水平的重要途径。

4.要扩大就业，特别是增加城镇非农业就业岗位，是一项具有全局性的重要任务。

（1）要保持经济的长期稳定增长，不断创造就业岗位；

（2）要健全就业公共服务体系，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍等服务，还需要全面提升劳动者就业创业能力，健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训，统筹城乡就业政策。

按照西方古典经济学的观点，在完全竞争市场条件下，工资可以自由波动，价格机制将引导劳动力资源全部用于生产，从而不存在失业；如果有失业，只能是“自愿失业”。

自愿失业，是指劳动者不愿意接受现行的工资水平而宁愿不工作的一种状态，也可以说是当工资水平下降时劳动者自愿退出劳动力队伍的情况。

自愿失业包括摩擦性失业和结构性失业两种形式：

1.摩擦性失业

摩擦性失业，是因为劳动者找到最适合自己的偏好和技能的工作需要一定的时间而引起的失业，也就是由于劳动者从一个工作转换到另一个工作的过程中出现的失业。不管是新进入还是已进入劳动力市场的劳动者，人们寻找和转换工作是需要花费一定时间的。

2.结构性失业

结构性失业，是由于劳动者拥有的技能和现有工作岗位所需要的技能不匹配而导致的失业。

结构性失业从本质上看，是由于劳动力具有的某一特定技能和就业岗位实际需要技能不一致导致的。产生这种情况的原因是比较复杂的，有时是由于产业结构调整所造成的失业。例如，新产业的兴起和旧产业的衰落，就会使得一部分原有的劳动者由于不具备新产业需要的技术而失业， 但是同时这些新产业的就业需求却得不到满足。