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预算编制制度

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预算编制制度考点解析

所属考试:中级经济师
授课老师:葛广宇
所属科目:中级经济基础知识
考点标签: 理解
所属章节: 第十五章 政府预算 /四、我国政府预算编制和执行制度 /预算编制制度
所属版本:2026

预算编制制度介绍

1、建立部门预算制度

部门预算:指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要,由基层单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。

部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。

部门预算收支内容

①行政单位预算,②所属事业单位预算,

③一般收支预算,④政府基金收支预算,

⑤基本支出预算,⑥项目支出预算,

⑦财政部门直接安排的预算,⑧有预算分配权部门安排的预算。

部门收入预算

标准收入预算法

部门支出预算

零基预算法

支出预算

①基本支出预算:定员定额管理

②项目支出预算:要进行科学论证和合理排序,纳入项目库,编制中长期项目安排计划,结合财力状况,在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上,编制具有综合财政预算特点的部门预算。

部门预算编制方式

采取自下而上的编制方式,编制程序实行两上两下的基本流程。

建立部门预算制度的重要意义

①实行综合预算,统一了预算分配权,增强了预算的透明度,提高了预算分配的规范性和完整性;

②通过加强结余资金管理、引入绩效评价等,增强了预算管理的科学性,提高了财政资源配置效率和财政资金使用效益;

③确立了部门作为部门预算主体的地位;

④预算从基层编起,经过部门审核汇总、财政综合平衡,再报政府审定、人民代表大会审批,增强了预算决策的科学化和民主化。

2、将预算外资金纳入预算管理

财政部决定从2011年1月1日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。

(1)预算管理方式

①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入,纳入财政专户管理,收缴比照非税收入收缴管理制度执行;

②中央部门预算外收入全部上缴中央国库,支出通过财政预算或政府性基金预算安排。

(交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理;中央部门收取的主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等预算外收入纳入一般预算管理。)

(2)收入预算级次和支出安排原则

 

①预算外收入纳入预算管理后,收入预算级次保持不变,原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库。

②预算外收入纳入预算管理后,相应取消全部预算外收支科目。

(3)将预算外资金纳入预算管理的重要意义

①有利于加强财政资金管理、增强财政预算的完整性、充分发挥财政的调控职能。

②有利于完善预算分配制度、进一步提高财政管理水平,推动加快建立有机衔接的政府预算体系。

③有利于规范预算管理,提高依法理财的水平,从源头上预防腐败。

 

专题更新时间:2026/08/14 15:45:12
什么是部门预算?

什么是部门预算?

部门预算:指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要,由基层单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。部门预算制度是市场经济国家
2024-03-25 浏览:265
部门预算收支内容是什么?

部门预算收支内容是什么?

①行政单位预算②所属事业单位预③一般收支预算④政府基金收支预算⑤基本支出预算⑥项目支出预算
2024-03-25 浏览:93
建立部门预算制度的重要意义有哪些?

建立部门预算制度的重要意义有哪些?

①实行综合预算,统一了预算分配权,增强了预算的透明度,提高了预算分配的规范性和完整性;②通过加强结余资金管理、引入绩效评价等,增强了预算管理的科学性,提高了财政资源配置效率和财政资金使用效益;③确立了
2024-03-25 浏览:409
部门预算的支出预算有哪些?

部门预算的支出预算有哪些?

①基本支出预算:定员定额管理②项目支出预算:要进行科学论证和合理排序,纳入项目库,编制中长期项目安排计划,结合财力状况,在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上,编制具有综合财政预算特点的部门预算。
2024-03-25 浏览:152
预算管理方式有哪些?

预算管理方式有哪些?

①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入,纳入财政专户管理,收缴比照非税收入收缴管理制度执行;②中央部门预算外收入全部上缴中央国库,支出通过财政预算或政府性基金预算安排。(交通运输部集中的航道
2024-03-25 浏览:227

预算编制制度考点试题

单选题 1.部门预算制度中,收入预算编制采用( ),支出预算编制采用( )。
A . 零基预算法;因素预算法
B . 标准收入预算法;因素预算法
C . 因素预算法;零基预算法
D . 标准收入预算法;零基预算法

正确答案: D

答案解析: 实行部门预算制度,有利于提高政府宏观调控和各部门统筹安排资金的能力,有利于增强预算的透明度和规范化,提高财政资金使用效益。其中,收入预算编制采用标准收入预算法,支出预算编制采用零基预算法。

单选题 2.部门预算编制程序实行 “两上两下”,其中 “一上” 是指( )
A . 财政部门向各部门下达预算控制限额
B . 部门编制部门预算建议数,上报同级财政部门
C . 各部门根据预算控制限额,编制部门预算草案上报同级财政部门
D . 财政部门批复各部门预算

正确答案: B

答案解析: 本题考查部门预算的编制程序。部门预算采取自下而上的编制方式,编制程序实行“两上两下”的基本流程。“一上”即部门编制部门预算建议数,上报同级财政部门;“一下”即财政部门审核、平衡后下达预算控制限额;“二上”即各部门根据控制限额编制部门预算草案上报财政部门;“二下”即财政部门审核汇总报批后向各部门批复预算。记忆口诀:一上建议,一下限额,二上草案,二下批复。[|||]A选项错误。财政部门向各部门下达预算控制限额属于“一下”环节。[|||]B选项正确。“一上”是指部门编制部门预算建议数,上报同级财政部门。例如,教育局在年底根据明年的工作计划,初步估算需要多少资金,编制一个建议数报给财政局,这就是“一上”。[|||]C选项错误。各部门根据预算控制限额,编制部门预算草案上报同级财政部门属于“二上”环节。例如,教育局拿到财政局给的额度后,在额度内精打细算,编制详细的预算草案再次上报,这就是“二上”。[|||]D选项错误。财政部门批复各部门预算属于“二下”环节。例如,财政局把各部门的草案汇总,经政府和人代会审批通过后,正式把预算批复给教育局执行,这就是“二下”。[|||]

多选题 3.关于预算编制制度,下列说法正确的有( )。
A . 部门收入预算编制采用标准收入预算法,部门支出预算编制采用增量预算法
B . 支出预算包括基本支出预算和项目支出预算,基本支出预算实行定员定额管理
C . 部门预算采取自上而下的编制方式,编制程序实行“两上两下”的基本流程
D . 财政部决定从2010年1月1日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理
E . 自2011年1月1日起,中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入,纳入财政专户管理, 交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理

正确答案: B

答案解析: 部门收入预算编制采用标准收入预算法,部门支出预算编制采用零基预算法。选项A错误。
支出预算包括基本支出预算和项目支出预算,基本支出预算实行定员定额管理。选项B正确。
部门预算采取自下而上的编制方式,编制程序实行“两上两下”的基本流程。选项C错误。
财政部决定从2011年1月1日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。选项D错误。
自2011年1月1日起,中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入,纳入财政专户管理,收缴比照非税收入收缴管理制度执行;中央部门预算外收入全部上缴中央国库,支出通过财政预算或政府性基金预算安排。其中,交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理;中央部门收取的主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等预算外收入纳入一般预算管理,使用时用于收入上缴部门的相关支出,专款专用。选项E正确。

单选题 4.关于部门预算的说法,错误的是( )。
A . 在本级人民代表大会批准预算草案后两个月内向本级各部门批准
B . 部门预算编制程序实行“两上两下”的基本流程
C . 各部门应当在财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位的预算
D . 部门收入预算编制采用标准收入预算法

正确答案: A

答案解析: “二上”就是各部门根据财政部门下达的预算控制限额,编制部门预算草案上报同级财政部门(选项A错误)。
“二下”就是财政部门在对各部门上报的预算草案审核后,汇总成本级预算草案和部门预算草案,报经政府审批后,提交本级人民代表大会审议,并在本级人民代表大会批准预算草案后一个月内向本级各部门批复预算,(选项C正确)各部门应当在财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位的预算,并负责具体执行。
选项D正确;部门收入预算编制采用标准收入预算法

多选题 5.将预算外资金纳入预算管理的意义有( )。
A . 有利于提高政府宏观调控
B . 有利于充分发挥财政的调控职能
C . 有利于推动部门和行业事业发展
D . 有利于从源头上预防腐败
E . 有利于完善预算分配制度

正确答案: B

答案解析: 此题考查预算编制制度中的将预算外资金纳入预算管理的意义。
将预算外资金纳入预算管理的重要意义。
选项B正确;①将预算外资金纳入预算管理,改变了过去资金分散管理、切块存放的状态,使各项收支活动成为有机统一的整体,有利于加强财政资金管理,增强了财政预算的完整性,有利于充分发挥财政的调控职能;
选项E正确;②有利于完善预算分配制度,进一步提高财政管理水平,推动加快建立由财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系;
选项D正确;③预算外资金纳人预算管理,使预算外资金收支全过程处于人民代表大会,政府及其财政部门的监督之下,有利于规范预算管理,提高依法理财的水平,有利于从源头上预防腐型。
选项AC错误;属于建立部门预算制度的意义。
综上所述本题选择BDE

大咖讲解:预算编制制度

槐俊升
中级经济师
经济师大神级培训讲师,学员口中YYDS的经济师老师,母题班研究者,培训经验十余年
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葛广宇
初级会计师
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副教授、经济学硕士、管理学博士、中国注册会计师,17年高校教学经验。擅长以案例、关键词导向式的教学方法,归纳总结关联考点考点,讲解细致,适合零基础考生,学员称其为“记忆魔术师”。
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国际注册管理咨询师(CMC),经济师中级职称,高级人力资源管理师,企业内训高级讲师。毕业于北京大学,擅长从企业管理的角度结合教材内容去分析讲解。
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郑伟
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德国科隆大学经济学博士,就职于北京外国语大学国际教育学院,双语经济学教师。本人学识渊博,底蕴深厚。课堂富有激情,能带动学员学习思维,幽默风趣的大叔型魅力男神。
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预算执行制度

预算执行制度是政府预算制度的重要组成部分,是预算实施的关键环节。

1、建立国库集中收付制度

 

含义:以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

主要内容:

(1)建立以财政部门为主体的国库单一账户体系。

(2)规范财政性资金收缴方式,分别实行直接缴库和集中汇缴制度,所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。

(3)改变财政资金分散拨付方式,对不同类型的支出分别采取财政直接支付和财政授权支付等方式。

意义:

(1)加强了预算执行过程的监督控制,以国库单一账户体系为基础的电子化监控系统,加强了事前和事中监督。

(2)提高了预算执行管理信息的透明度。

(3)增强了财政宏观调控能力。

2、实行政府采购制度

政府采购:指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购运行机制的实行:

集中采购与分散采购相结合,以集中为主,分散为辅;

公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。

 

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建立部门预算制度

部门预算:指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要,由基层单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。

部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。

部门预算收支内容

①行政单位预算,②所属事业单位预算,

③一般收支预算,④政府基金收支预算,

⑤基本支出预算,⑥项目支出预算,

⑦财政部门直接安排的预算,⑧有预算分配权部门安排的预算。

部门收入预算

标准收入预算法

部门支出预算

零基预算法

支出预算

①基本支出预算:定员定额管理

②项目支出预算:要进行科学论证和合理排序,纳入项目库,编制中长期项目安排计划,结合财力状况,在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上,编制具有综合财政预算特点的部门预算。

部门预算编制方式

采取自下而上的编制方式,编制程序实行两上两下的基本流程。

建立部门预算制度的重要意义

①实行综合预算,统一了预算分配权,增强了预算的透明度,提高了预算分配的规范性和完整性;

②通过加强结余资金管理、引入绩效评价等,增强了预算管理的科学性,提高了财政资源配置效率和财政资金使用效益;

③确立了部门作为部门预算主体的地位;

④预算从基层编起,经过部门审核汇总、财政综合平衡,再报政府审定、人民代表大会审批,增强了预算决策的科学化和民主化。

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将预算外资金纳入预算管理

财政部决定从2011年1月1日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。

(1)预算管理方式

①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入,纳入财政专户管理,收缴比照非税收入收缴管理制度执行;

②中央部门预算外收入全部上缴中央国库,支出通过财政预算或政府性基金预算安排。

(交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理;中央部门收取的主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等预算外收入纳入一般预算管理。)

(2)收入预算级次和支出安排原则

 

①预算外收入纳入预算管理后,收入预算级次保持不变,原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库。

②预算外收入纳入预算管理后,相应取消全部预算外收支科目。

(3)将预算外资金纳入预算管理的重要意义

①有利于加强财政资金管理、增强财政预算的完整性、充分发挥财政的调控职能。

②有利于完善预算分配制度、进一步提高财政管理水平,推动加快建立有机衔接的政府预算体系。

③有利于规范预算管理,提高依法理财的水平,从源头上预防腐败。

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建立国库集中收付制度

含义:以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

主要内容:

(1)建立以财政部门为主体的国库单一账户体系。

(2)规范财政性资金收缴方式,分别实行直接缴库和集中汇缴制度,所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。

(3)改变财政资金分散拨付方式,对不同类型的支出分别采取财政直接支付和财政授权支付等方式。

意义:

(1)加强了预算执行过程的监督控制,以国库单一账户体系为基础的电子化监控系统,加强了事前和事中监督。

(2)提高了预算执行管理信息的透明度。

(3)增强了财政宏观调控能力。

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实行政府采购制度

政府采购:指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购运行机制的实行:

集中采购与分散采购相结合,以集中为主,分散为辅;

公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。

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