预算编制制度

预算执行制度是政府预算制度的重要组成部分，是预算实施的关键环节。

1、建立国库集中收付制度

含义：以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

主要内容：

（1）建立以财政部门为主体的国库单一账户体系。

（2）规范财政性资金收缴方式，分别实行直接缴库和集中汇缴制度，所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。

（3）改变财政资金分散拨付方式，对不同类型的支出分别采取财政直接支付和财政授权支付等方式。

意义：

（1）加强了预算执行过程的监督控制，以国库单一账户体系为基础的电子化监控系统，加强了事前和事中监督。

（2）提高了预算执行管理信息的透明度。

（3）增强了财政宏观调控能力。

2、实行政府采购制度

政府采购：指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购运行机制的实行：

集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；

公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。

部门预算收支内容

①行政单位预算，②所属事业单位预算，

③一般收支预算，④政府基金收支预算，

⑤基本支出预算，⑥项目支出预算，

⑦财政部门直接安排的预算，⑧有预算分配权部门安排的预算。

部门收入预算

标准收入预算法

部门支出预算

零基预算法

支出预算

①基本支出预算：定员定额管理

②项目支出预算：要进行科学论证和合理排序，纳入项目库，编制中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上，编制具有综合财政预算特点的部门预算。

部门预算编制方式

采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程。

建立部门预算制度的重要意义

①实行综合预算，统一了预算分配权，增强了预算的透明度，提高了预算分配的规范性和完整性；

②通过加强结余资金管理、引入绩效评价等，增强了预算管理的科学性，提高了财政资源配置效率和财政资金使用效益；

③确立了部门作为部门预算主体的地位；

④预算从基层编起，经过部门审核汇总、财政综合平衡，再报政府审定、人民代表大会审批，增强了预算决策的科学化和民主化。

（1）预算管理方式

①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行；

②中央部门预算外收入全部上缴中央国库，支出通过财政预算或政府性基金预算安排。

（交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理；中央部门收取的主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等预算外收入纳入一般预算管理。）

（2）收入预算级次和支出安排原则

①预算外收入纳入预算管理后，收入预算级次保持不变，原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库。

②预算外收入纳入预算管理后，相应取消全部预算外收支科目。

（3）将预算外资金纳入预算管理的重要意义

①有利于加强财政资金管理、增强财政预算的完整性、充分发挥财政的调控职能。

②有利于完善预算分配制度、进一步提高财政管理水平，推动加快建立有机衔接的政府预算体系。

③有利于规范预算管理，提高依法理财的水平，从源头上预防腐败。