扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策

工具

内容

1、预算政策

预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

①当社会总供给＞总需求时，扩大支出规模、保持一定赤字规模，扩大社会总需求；

当社会总供给＜总需求时，缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求。

②当社会总供给与总需求基本平衡即经济稳定发展时，政府一般实行中性的预算平衡政策。

2、税收政策

（1）在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，减少企业和个人可支配收入，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，降低社会总需求；反之，减少税收，增加社会总需求。

税收是政府实行公平收入分配政策的重要手段。

3、公债政策

（1）流动性效应：

①通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。期限越短，流动性越高，变现能力越强；期限越长，流动性越低，变现能力越弱。

（2）利率效应：通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

4、公共支出政策

（1）狭义的购买性支出：指政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出，即政府的消费性支出。

（2）转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

5、政府投资政策

政府投资：指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。

（2）经济过热时，降低投资支出水平；经济萧条时，提高投资支出水平。

（3）当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，采取有保有压的政策，减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资，使社会总供求在结构上保持协调。

6、财政补贴政策

财政补贴政策是保持经济平衡运行的重要手段之一 。

①经济过热时，减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，进而减少社会总需求。

②经济萧条时，增加财政补贴支出，扩大社会总需求。

自动稳定的财政政策

指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制；也被称为财政”自动稳定器”。

主要表现：

①累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用；

【注】经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。

②政府福利支出的自动稳定作用。经济衰退时，领取失业救济和各种福利标准的人数增加，政府福利支出自动增加，有利于抑制消费支出的持续下降。

相机抉择的财政政策

指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行，实现财政政策目标。

例子：美国实施的罗斯福—霍普金斯计划（1929-1933年）、日本实施的时局匡救政策（1932年）

包括：

（1）汲水政策：指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。

特点：

①以市场经济所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济复苏的政策；

②以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；

③财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复活力、经济实现自主增长，政府就不再投资或缩小投资规模；

④如果经济萧条状况不再存在，这种政策就不再实行，因而它是一种短期财政政策。

（2）补偿政策：指政府有意识地从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。

经济萧条时期，通过增加财政支出、减少财政收入，增加社会有效需求，刺激经济增长。

经济繁荣时期，通过增加财政收入、减少财政支出，减少社会过剩需求，稳定经济波动。

扩张性财政政策

指通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。

在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大社会总需求，最终实现社会总供需的平衡。

紧缩性财政政策

指通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。

在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会总需求，最终实现社会总供需的平衡。

中性财政政策

也称为均衡性财政政策，是指在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济持续稳定发展。

类型

内容

“双松”搭配类型

指扩张性财政政策+扩张性货币政策的组合

作用：刺激经济增长、扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险。

“双紧”搭配类型

指紧缩性财政政策+紧缩性货币政策的组合

作用：可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞的后果。

“松紧”搭配类型

紧的财政政策与松的货币政策的组合：

在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，也难以抑制通货膨胀；

松的财政政策与紧的货币政策的组合：

在保持经济适度增长的同时，尽可能地避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合会积累大量财政赤字。

一般而言，如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施，以抑制社会总需求的增长；如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。