案例18 对某单位进行安全监督检查
1．情景描述
某地区安全生产监督管理局为摸清该地区生产经营单位安全生产情况，督促各单位进一步落实领导责任和现场管理责任，组织对几家重点单位进行了安全监督检查。
检查甲单位现场时，发现一名作业人员在离地面3m多高的平台上作业，未采取任何防止高处坠落的措施。经询问，该作业人员并不知道超过地面2m以上作业就属于高处作业。
该单位按国家要求新建了脱硫系统，并从其他车间抽调相关人员负责脱硫系统的运行和维护。近期脱硫系统碎灰机卡塞，一检修人员未停电源，在碎灰机运行中，直接伸手掏杂物，右手被绞伤。检查人员发现该作业人员为新进厂员工，之前在动力车间有半年工作经历。该员工只有入厂安全教育培训记录，但没有车间、班组安全培训记录，也没有转岗培训记录。
检查人员进一步到该单位安全生产管理部门了解安全培训工作开展情况。发现该单位的员工培训工作由人力资源部门统一归口管理，在年度培训计划中只有特种作业人员培训考核安排。该单位的安全管理制度规定，各班组每天要开班前会、班后会，分别对当前的。安全生产工作进行布置和总结；每周三下午利用一个小时进行安全日活动，集中进行安全教育培训。查阅相关记录，班前会、班后会和安全日活动等经常性的安全教育培训工作均流于形式。
目前，该单位共有正式员工1870人，其中有注册安全工程师4人，特种作业人员l35人，专职安全生产管理人员12人。新进厂人员70人，转岗人员60人，外包工程作业人员530人。
鉴于该单位在多方面违反国家安全生产法律、法规关于安全培训的要求，检查人员下达了《安全监察整改指令书》，要求该单位保证安全教育培训投入，加强安全生产教育培训。该单位接到《安全监察整改指令书》后，第一责任人立即召开专题会议研究整改措施。会议决定人力资源部门将安全培训作为培训工作的重要内容纳入全年培训安排中，财务部门负责建立专门账户列支安全培训费用，安全生产管理部门负责制定该单位年度安全培训计划和培训大纲，负责具体策划并组织单位的安全生产培训工作。
2．案例说明
本案例包含或涉及下列内容：
(1)国家安全生产法律、法规关于安全培训的规定。
(2)安全培训内容和形式。
(3)安全培训计划和培训大纲的制定。
(4)安全培训的策划和实施。
3．关键知识点及依据
(1)国家安全生产法律、法规关于主要负责人、安全生产管理人员、从业人员安全培训的规定。《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》(安全监管总局令第3号)。
(2)特种作业及特种设备作业人员安全培训要求。《特种设备安全监察条例》(国务院令第594号)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(安全监管总局令第30号)。
(3)注册安全工程师继续教育相关要求。《注册安全工程师管理规定》(安全监管总局令第11号)。
(4)国家各相关部门对安全培训工作的其他要求。《关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》(安监总应急【2007】34号)、《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》(安监总培训【2006】228号)。
4．注意事项
(1)案例中存在不同类别需要安全培训的人员：主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员、外包工程作业人员。
(2)在策划制定培训计划时应注意：生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。
(3)不同类别人员安全培训的内容不同，初次培训和再培训的时间要求不同。可以针对培训对象和培训内容采取不同的培训形式。
