(五)政府决算

中央政府预算由中央各部门的预算组成，各部门预算由本部门所属各单位预算组成。

提交全国人大审议的中央预算主要包括：中央一般公共预算 （具体包括一般公共收入预算、一般公共支出预算、中央一般公共赤字及国债余额限额预算）、中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算和中央部门预算。

1、中央一般公共收入预算的编制

中央一般公共收入：即中央本级收入，指按分税制财政体制规定，划归中央财政的税收收入和非税收入。

税收收入主要包括：消费税、关税等固定收入；增值税、企业所得税、个人所得税等共享收入部分；

非税收入包括：中央部门上缴的行政事业性收费、罚没收入等项目。

中央一般公共收入预算中，税收收入预算由财政部根据上年税收收入执行情况、预算年度与税收密切相关的经济指标（如工商业增加值、企业利润进出口总额、城乡居民收入等）的预计增长情况、税收政策调整等因素，分税种测算，按科目编制。

2、中央一般公共支出预算的编制

中央一般公共支出预算：包括中央本级支出预算、中央对地方税收返还和转移支付预算、预备费。

（1）中央本级支出预算

中央本级支出：指中央财政按中央政府与地方政府事权的划分，用于中央政府本级事务的支出，主要包括国防支出，外交和援外支出，中央国家机关支出，中央负担的国内外债务付息支出，以及中央本级负担的教育、文化、医疗卫生、社会保障与就业支出等。

（2）中央对地方税收返还和转移支付预算

3、中央一般公共预算赤字及国债余额限额预算的编制

（1）中央一般公共预算赤字

中央一般公共预算赤字安排主要体现财政政策要求。

（2）国债余额限额

4、中央政府性基金预算的编制

中央政府性基金预算由财政部在征求有关部门意见的基础上编制，经国务院批准，报全国人民代表大会审查批准。

5、中央国有资本经营预算的编制

国有资本经营预算编制坚持“以收定支、不列赤字”原则。

（1）中央国有资本经营预算收入：指中央政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上缴的国有资本收益。

主要有五个方面：

①国有独资企业按规定上缴国家的利润。国有企业上缴的利润是中央国有资本经营预算收入的主要来源。

②国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息、股利。

③企业国有产权（含国有股份）转让收入。

④国有独资企业清算收入（扣除清算费用）。

⑤其他收入。

收入预算由财政部门根据当年取得的企业国有资本收益以及上年结转收入直接编制。

（2）国有资本经营预算支出：

支出预算由财政部门负责编制，预算编制及管理工作主要涉及财政部门、预算单位及有关企业。财政部门根据国家宏观调控政策需要及预算收入规模等，在预算单位编制的国有资本经营预算建议草案基础上，统筹安排、综合平衡后，按预算管理有关规定，编制年度国有资本经营支出预算。

政府预算草案只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算，成为具有法律效力的预算。

全国人大审查预算的主要程序是：

预算执行是整个预算周期的重要环节。预算执行是组织预算收支任务实现的过程。中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。

预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律法规的规定，正确处理国家、集体（企业）和个人三者的分配关系，充分调动各方面的积极性，将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。财政部必须依照经批准的预算和有关法律法规，及时足额地拨付预算资金，充分发挥资金的使用效益，加强财政预算监督管理。积极做好预算执行中的平衡工作。中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。

国家金库制度是政府预算收支执行的载体。国家金库简称国库，是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨以及报告财政预算执行情况的专门机构。我国实行委托国库制度，由中国人民银行经理国库。

建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户制度是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。

国库单一账户制度的主要特点：

①所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理。

②收入直接缴入国库或财政专户，包括直接缴库和集中汇缴两种方式。

③支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

根据现行预算法，预算调整：指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。