一、财政职能

　　考试目的

　　通过本章的考试，检验考生对财政基础理论的理解和认识，检验考生了解、熟悉和掌握市场经济与公共财政的关系、财政四大职能的程度，以提高考生对我国财政职能的分析认识能力，增强考生对国家财政分配活动的理解。

　　考试内容

　　（一）市场经济与公共财政

　　熟悉市场经济的缺陷、熟悉市场与政府的分工，掌握公共财政的基本特征。

　　市场机制缺陷表现：不完全竞争、无法充分就业、信息失灵造成生产过剩、外部经济的负面效应、不能提供公共物品和服务、难以兼顾公平和效率

　　原则：市场机制对资源配置起基础性作用；政府宏观调控起调节性作用

　　弥补市场失灵和满足社会公需是政府重要职能。财政是政府实现职能的物质基础。“公共财政”

　　公共财政基本特征：

　　1.弥补市场失灵

　　2.为市场主体提供一致性服务

　　3.非营利性：财政收支具有强制性和无偿性的特点，适合于在非盈利性领域中实现资源配置。如高速公路的修建，无偿财政投资和补贴方式

　　4.法制化

　　（二）社会主义市场经济条件下的财政职能

　　掌握财政的各项职能的基本含义、范围和发挥职能的手段。

　　我国财政职能：资源配置、收入分配、经济调控、监督管理。

　　1. 资源配置职能

　　（1） 含义和形式

　　优化资源配置：通过对资源配置结构的不断优化组合，使有限的资源充分发挥作用。具体地说，主要通过资产结构调整，促使产业结构、产品结构、技术结构、地区结合和企业组织结构形成，以科学合理地运用经济手段或组织方式使资源能够充分利用。

　　资源配置的方式：从机制角度：计划配置和市场配置 从市场主体：企业配置、个人配置、信用配置、财政配置。

　　现阶段，我国采取市场经济体制，市场配置是主导配置手段，市场配置起基础性作用，计划机制起调节性作用。

　　政府运用财政手段进行资源分配成为资源配置的有效补充方式。

　　财政资源配置职能就是通过财政收支活动，安排调整部分社会资源，弥补市场配置缺陷，促进社会资源优化配置。财政不仅直接影响部分资源配置，而且通过部分的资源分配影响全社会的资源配置。

　　（2） 资源配置职能的范围

　　财政配置资源的范围取决于政府职能范围。

　　财政资源配置范围：

　　1）市场配置失效而社会需要的公共产品和服务。外交、国防、教育、环保

　　2）对外部效应的干预。城市绿化、森林保护、控制环境污染

　　3）介入自然垄断行业。供水、供电、公共交通4）对短缺资源进行保护或调配。