从1996年起，为确保固定资产投资项目的资金结构合理和风险可控，我国开始推行投资项目资本金制度。根据相关规定，经营性固定资产投资项目如国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，均必须首先落实一定数额的资本金才能开工建设。这一制度同样适用于个体与私营企业所进行的“经营性投资项目”，而“公益性投资项目”则不属于该制度的适用范围，也就是说，后者不需要遵守资本金制度的相关要求。
项目资本金是指在项目总投资中由投资者认缴的出资额。这里需要明确，“总投资”指的是项目所需的固定资产投资总额加上铺底流动资金的总和。此外，项目资本金具有非债务性质，即项目法人不需承担这笔资金的任何利息和债务负担，但出资人有权依法享有对应比例的所有者权益，并且可以合法转让出资，但不得通过任何形式抽回出资。这种安排不仅降低了项目的财务风险，同时也增强了项目对外融资的能力——对于银行或其他金融机构来说，充足的资本金构成了项目法人开展债务融资时的重要信用基础。
在资本金来源方面，主要可以通过以下几种方式进行：
- 货币出资：最直接的方式就是以现金形式注资。
- 实物资产作价出资：比如机械设备等有形资产可经评估后作为出资。
- 知识产权类无形资产出资：包括工业产权（如商标权）、非专利技术等，也允许按照市场价值折算成一定份额投入项目。值得注意的是，这类高科技含量的技术成果虽然有助于提升企业的创新能力，但由于其估值存在较大不确定性，在实践中对其占比作出了不超过全部资本金20%上限的规定。
- 土地使用权转化出资：拥有土地使用权的企业或机构可通过将使用权折价加入到注册资本中去，但这同样需要经过专业评估程序来确定具体数值。
至于投资者自身提供的资金，则主要包括政府支持下的多种财政性资源（例如地方税收收入、专项建设基金回收款等）、来自企业层面的各种自有积累及外部筹集来的长期稳定资金流以及自然人的私人储蓄等多种形式。
此外，国家还针对不同行业的固定资产投资项目设定了相应的最低资本金比例标准。当前执行的具体数值见《投资项目最低资本金比例表》所示。其中特别指出，在公路建设（尤其是政府收费道路）、铁路运输、城市基础设施配套工程、物流仓储体系完善、生态环境治理及社会民生保障等领域内存在的短板问题型重点项目，如果能够满足投资回报机制清晰明确、经济效益显著且控制得当的前提条件，则可在原定基础上再适当降低资本金比例，不过幅度不能超过五个百分点。
最后，为了进一步拓宽重大项目资金获取路径并提高整体效率水平，《通知》鼓励采取多样化手段积极筹集所需款项。其中包括但不限于发行债券或其他金融衍生品等形式募集的资金，只要符合国家统一会计准则将其归类为“权益工具”的情形，则可视同于正规意义上的自有资金使用范畴，只不过此类特殊渠道筹得金额不得超过整个资本结构中的50%份额。然而，若某些特定条件下出现诸如本金返还承诺书签发或者收益保证协议签订的行为；抑或是尚未清偿完毕所有负债之前提前发放股利的行为；甚至是在企业破产清算过程中享有优于普通债权人地位的情形时，这些都将被视为违反了有关资本金认定的原则精神，因而不能被计入合格出资范围内。
综上所述，建立完善的项目资本金管理体系不仅有利于优化资源配置、强化监督管理效能，而且还有助于防范潜在金融风险的发生与发展，对于促进经济社会健康可持续发展起到了积极作用。因此，无论是政府部门还是各类市场主体，在参与大规模基础设施建设和运营活动过程中都应该严格遵循现行法律规章及其实施细则的要求，确保各项操作合法合规的同时最大限度地实现预期经济效益目标。
科目：建设工程项目管理
考点：项目资本金制度
