三、构建高水平社会主义市场经济体制，建设全国统一大市场

党的二十大报告对坚持和完善社会主义基本经济制度做出了战略部署，明确提出了构建高水平社会主义市场经济体制的新要求。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》进一步强调指出：“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”这就需要加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系；完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

全国统一大市场的内涵包括高效规范、公平竞争、充分开放等主要方面。

构建全国统一大市场：

1.要强化统一大市场基础制度建设，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。

2.要建立公平规范高效的市场监管体系，提升市场综合监管能力和水平，加快统一市场法规及标准的建立和修订，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。

3.要完善市场准入制度，动态调整市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单”管理要求。

市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。《民营经济促进法》指出，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。

经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部于2018年正式印发首版《市场准入负面清单》，标志着市场准入负面清单制度在全国全面实施。自2018年首版发布以来，《市场准入负面清单》已经历4次动态修订，目前实施的是《市场准入负面清单(2025年版)》。将市场准入清单制度上升为法律制度，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，对于构建高水平社会主义市场经济体制，进一步促进民营经济和整个国民经济的高质量发展具有十分重要的意义。

2026年政府工作报告对纵深推进全国统一大市场建设作出明确部署，包括：

①制定全国统一大市场建设条例。

②完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。

③深化招标投标体制机制改革。

④加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

⑤深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。

⑥深化综合交通运输体系改革，降低全社会物流成本。

⑦稳步推进公用事业和公共服务价格改革。