2026年《安全生产管理》四色笔记2.0 中级注册安全工程师考试

《安全生产管理》

四 色 笔 记

❤红色--标注考点，精准定位方向；

❤蓝色--易错易混，消除学习盲区；

❤绿色--数字考点，强化数字记忆；

❤黑色--强化常考，稳固胜利基石。

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第一章 安全生产管理基本理论

考点一、生产安全事故等级【★★】 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），根据造成的人员伤亡或者直接经

济损失，将事故分为四个等级。

分级 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大事故

死亡人数 N﹤3人 3≤N﹤10 10≤N﹤30 30≤N

重伤人数（包含急性工业中毒） N﹤10人 10≤N﹤50 50≤N﹤100 100≤N

直接经济损失 M﹤1000万 1000万≤M﹤5000万 5000万≤M﹤1亿 1亿≤M

注：①解放军、武警官兵、公安干警、国家综合性消防救援队伍因参加事故抢险救援时发生的人身伤亡

，不计入统计调查制度规定的事故等级统计范围，仅作为事故伤亡总人数另行统计

②因事故造成的失踪人员，自事故发生之日起30日后（交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日后）

，按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。

考点二、第一类与第二类危险源的区分【★★★】

分类 内容 特点

第一类危

险源

可能发生意外释放的能量，包括能量源、能量

载体或危险物质。决定事故后果严重程度

第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建

设时已经采取了必要的控制措施。

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2026年《安全生产管理》四色笔记2.0 中级注册安全工程师考试

《安全生产管理》

四 色 笔 记

❤红色--标注考点，精准定位方向；

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❤绿色--数字考点，强化数字记忆；

❤黑色--强化常考，稳固胜利基石。

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第一章 安全生产管理基本理论

考点一、生产安全事故等级【★★】 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），根据造成的人员伤亡或者直接经

济损失，将事故分为四个等级。

分级 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大事故

死亡人数 N﹤3人 3≤N﹤10 10≤N﹤30 30≤N

重伤人数（包含急性工业中毒） N﹤10人 10≤N﹤50 50≤N﹤100 100≤N

直接经济损失 M﹤1000万 1000万≤M﹤5000万 5000万≤M﹤1亿 1亿≤M

注：①解放军、武警官兵、公安干警、国家综合性消防救援队伍因参加事故抢险救援时发生的人身伤亡

，不计入统计调查制度规定的事故等级统计范围，仅作为事故伤亡总人数另行统计

②因事故造成的失踪人员，自事故发生之日起30日后（交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日后）

，按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。

考点二、第一类与第二类危险源的区分【★★★】

分类 内容 特点

第一类危

险源

可能发生意外释放的能量，包括能量源、能量

载体或危险物质。决定事故后果严重程度

第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建

设时已经采取了必要的控制措施。

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第二类危

险源

导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失

效的各种因素。决定了事故发生的可能性；是

控制重点。

广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以

及管理缺陷等因素。

分类 内容 特点

考点三、安全生产许可

国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)

实行安全生产许可制度。（“烟民建危矿” ）

①应急管理部门——负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许

可证的颁发和管理。

②住建部门——负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。

③工信部——负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

考点四、安全原理【★★】

系统原理及原则

动态相关性原则 构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。

整分合原则

必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合。综合宏观决策

时，必须将安全生产纳入其中； 在考虑资金、人员和体系时，必须

将安全生产作为重要内容考虑。

反馈原则 企业生产的内、外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种

安全生产信息，以便及时采取行动。

封闭原则 管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效

的管理活动，这就是封闭原则。

人本原理及原则

动力原则

管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。

如：物质动力、精神动力和信息动力。

物质动力：工资

精神动力：运动员为国争光（爱国主义），集体荣誉

信息动力：科学家追求探索知识边界

能级原则 根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量。

激励原则 激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。例如

：绩效奖惩

行为原则 需要决定动机，动机产生行为，行为指向目标。

预防原理及原则

偶然损失原则 事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生

的同类事故，并不一定产生完全相同的后果。

因果关系原则 只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而

已

3E原则 工程技术对策、教育对策和法制对策。

本质安全化原则 本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除

事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。

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第二类危

险源

导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失

效的各种因素。决定了事故发生的可能性；是

控制重点。

广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以

及管理缺陷等因素。

分类 内容 特点

考点三、安全生产许可

国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)

实行安全生产许可制度。（“烟民建危矿” ）

①应急管理部门——负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许

可证的颁发和管理。

②住建部门——负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。

③工信部——负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

考点四、安全原理【★★】

系统原理及原则

动态相关性原则 构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。

整分合原则

必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合。综合宏观决策

时，必须将安全生产纳入其中； 在考虑资金、人员和体系时，必须

将安全生产作为重要内容考虑。

反馈原则 企业生产的内、外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种

安全生产信息，以便及时采取行动。

封闭原则 管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效

的管理活动，这就是封闭原则。

人本原理及原则

动力原则

管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。

如：物质动力、精神动力和信息动力。

物质动力：工资

精神动力：运动员为国争光（爱国主义），集体荣誉

信息动力：科学家追求探索知识边界

能级原则 根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量。

激励原则 激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。例如

：绩效奖惩

行为原则 需要决定动机，动机产生行为，行为指向目标。

预防原理及原则

偶然损失原则 事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生

的同类事故，并不一定产生完全相同的后果。

因果关系原则 只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而

已

3E原则 工程技术对策、教育对策和法制对策。

本质安全化原则 本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除

事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。

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强制原理及原则

安全第一原则

要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的首要位置，

当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工

作要服从于安全。

监督原则

必须明确安全生产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监

督。 （外部政府监管部门监督监察，企业内部安全生产管理部门监

督管理）

考点五、事故致因原理【★★★】 （1）事故频发倾向论：

事故频发倾向是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。 事故频发倾向理论认为少数

具有事故频发倾向的人的存在是事故发生的原因，事故责任归结到这部分人身上。

海因里希因果连锁理论：

强调几乎所有的工业伤害事故都是由于人的不安全行为造成的。

第一块骨牌 第二块骨牌 第三块骨牌 第四块骨牌 第五块骨牌

遗传及社会环境 人的缺点 不安全行为

不安全状态 事故 伤害

（3）博德事故因果连锁理论

而博德的理论则认为这些不安全行为或状态是由于管理失误造成的。

第一块骨牌 第二块骨牌 第三块骨牌 第四块骨牌 第五块骨牌

控制不足一管理失误 基本原因一起源论 不安全行为

不安全状态 事故 伤害

①根本原因一控制不足—管理失误

根本原因是指未能避免基本原因事件产生或对基本原因事件控制不力的管理失误或缺陷。

②基本原因一起源论

基本原因包括：个人原因及与工作有关原因。

个人原因包括缺乏安全知识或技能、行为动机不正确、生理或心理有问题等；与工作有关的原因主

要包括安全操作规程不健全（不合适），设备、材料不合适，以及存在有害作业环境因素。只有找出并

控制这些由管理失误或缺陷导致的基本原因，才能有效地防止直接原因的发生，从而防止事故发生。

（4）北川彻三事故因果连锁理论

基本原因 间接原因 直接原因 事故 伤害

管理原因

学校教育原因

社会原因

历史原因

技术原因

教育原因

身体原因

精神原因

不安全行为

不安全状态 / /

基本原因应该包括3个方面：

①管理原因。企业领导者不够重视安全，作业标准不明确，维修保养制度方面的缺陷，人员安排不

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强制原理及原则

安全第一原则

要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的首要位置，

当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工

作要服从于安全。

监督原则

必须明确安全生产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监

督。 （外部政府监管部门监督监察，企业内部安全生产管理部门监

督管理）

考点五、事故致因原理【★★★】 （1）事故频发倾向论：

事故频发倾向是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。 事故频发倾向理论认为少数

具有事故频发倾向的人的存在是事故发生的原因，事故责任归结到这部分人身上。

海因里希因果连锁理论：

强调几乎所有的工业伤害事故都是由于人的不安全行为造成的。

第一块骨牌 第二块骨牌 第三块骨牌 第四块骨牌 第五块骨牌

遗传及社会环境 人的缺点 不安全行为

不安全状态 事故 伤害

（3）博德事故因果连锁理论

而博德的理论则认为这些不安全行为或状态是由于管理失误造成的。

第一块骨牌 第二块骨牌 第三块骨牌 第四块骨牌 第五块骨牌

控制不足一管理失误 基本原因一起源论 不安全行为

不安全状态 事故 伤害

①根本原因一控制不足—管理失误

根本原因是指未能避免基本原因事件产生或对基本原因事件控制不力的管理失误或缺陷。

②基本原因一起源论

基本原因包括：个人原因及与工作有关原因。

个人原因包括缺乏安全知识或技能、行为动机不正确、生理或心理有问题等；与工作有关的原因主

要包括安全操作规程不健全（不合适），设备、材料不合适，以及存在有害作业环境因素。只有找出并

控制这些由管理失误或缺陷导致的基本原因，才能有效地防止直接原因的发生，从而防止事故发生。

（4）北川彻三事故因果连锁理论

基本原因 间接原因 直接原因 事故 伤害

管理原因

学校教育原因

社会原因

历史原因

技术原因

教育原因

身体原因

精神原因

不安全行为

不安全状态 / /

基本原因应该包括3个方面：

①管理原因。企业领导者不够重视安全，作业标准不明确，维修保养制度方面的缺陷，人员安排不

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当，职工积极性不高等管理上的缺陷。②学校教育原因。小学、中学、大学等教育机构的安全教育不充

分。③社会或历史原因。社会安全观念落后，安全法规或安全管理、监督机构不完备等。

间接原因包括 4个方面：

①技术原因。机械、装置、建筑物等的设计、建造、维护等技术方面的缺陷。②教育原因。由于缺

乏安全知识及操作经验，不知道、轻视操作过程中的危险性和安全操作方法，或操作不熟练、习惯操作

等。③身体原因。身体状态不佳，如头痛、昏迷、癫痫等疾病，或近视、耳聋等生理缺陷，或 疲劳、睡

眠不足等。④精神原因。消极、抵触、不满等不良态度，焦躁、紧张、恐惧、偏激等精神不安定，狭

隘、顽固等不良性格，以及智力方面的障碍。。

能量意外释放理论

1）用安全的能源代替不安全的能源

限制能量（限制量值） 例：利用低电压设备防止电击，限制设备运转速度以防止机械

伤害，限制露天爆破装药量以防止个别飞石伤人等。

防止能量蓄积

（不增加能量，防止能量积聚）

例：应用低高度位能，控制爆炸性气体浓度，通过接地消除静

电蓄积，利用避雷针放电保护重要设施等。

4）控制能量释放（不让能量释放） 例：建立水闸墙防止高势能地下水突然涌出。

5）延缓释放能量（使能量慢放）

例：采用安全阀、逸出阀控制高压气体;采用全面崩落法管理

煤巷顶板，控制地压;用各种减振装置吸收冲击能量，防止人

员受到伤害等。

开辟释放能量的渠道

（避免意外情况下能量的积聚和突然释

放）

例：安全接地可以防止触电，在矿山探放水可以防止透水，抽

放煤体内瓦斯可以防止瓦斯蓄积爆炸等。

7）设置屏蔽设施（防接触） 例：安全围栏

（6）轨迹交叉理论

管理的重点应放在控制物的不安全状态上，即消除起因物，这样就不会出现施害物，砍断物的因素

运动轨迹，使人与物的轨迹不相交叉，事故即可避免。

【物的因素运动轨迹】

①设计上的缺陷，如用材不当、强度计算错误、结构完整性差、采矿方法不适应矿床围岩性质

等（设计）②制造、工艺流程上的缺陷。（制造）③维修保养上的缺陷，降低了可靠性。（维保）④使

用上的缺陷。（使用）⑤作业场所环境上的缺陷。（环境）

（7）系统安全理论：

①在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障在事故致因中

作用的传统观念，开始考虑如何通过改善物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。

②没有任何一种事物是绝对安全的；不可能根除一切危险源和危险。

考点六、安全心理与行为【★★】

分类 内容 特点

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当，职工积极性不高等管理上的缺陷。②学校教育原因。小学、中学、大学等教育机构的安全教育不充

分。③社会或历史原因。社会安全观念落后，安全法规或安全管理、监督机构不完备等。

间接原因包括 4个方面：

①技术原因。机械、装置、建筑物等的设计、建造、维护等技术方面的缺陷。②教育原因。由于缺

乏安全知识及操作经验，不知道、轻视操作过程中的危险性和安全操作方法，或操作不熟练、习惯操作

等。③身体原因。身体状态不佳，如头痛、昏迷、癫痫等疾病，或近视、耳聋等生理缺陷，或 疲劳、睡

眠不足等。④精神原因。消极、抵触、不满等不良态度，焦躁、紧张、恐惧、偏激等精神不安定，狭

隘、顽固等不良性格，以及智力方面的障碍。。

能量意外释放理论

1）用安全的能源代替不安全的能源

限制能量（限制量值） 例：利用低电压设备防止电击，限制设备运转速度以防止机械

伤害，限制露天爆破装药量以防止个别飞石伤人等。

防止能量蓄积

（不增加能量，防止能量积聚）

例：应用低高度位能，控制爆炸性气体浓度，通过接地消除静

电蓄积，利用避雷针放电保护重要设施等。

4）控制能量释放（不让能量释放） 例：建立水闸墙防止高势能地下水突然涌出。

5）延缓释放能量（使能量慢放）

例：采用安全阀、逸出阀控制高压气体;采用全面崩落法管理

煤巷顶板，控制地压;用各种减振装置吸收冲击能量，防止人

员受到伤害等。

开辟释放能量的渠道

（避免意外情况下能量的积聚和突然释

放）

例：安全接地可以防止触电，在矿山探放水可以防止透水，抽

放煤体内瓦斯可以防止瓦斯蓄积爆炸等。

7）设置屏蔽设施（防接触） 例：安全围栏

（6）轨迹交叉理论

管理的重点应放在控制物的不安全状态上，即消除起因物，这样就不会出现施害物，砍断物的因素

运动轨迹，使人与物的轨迹不相交叉，事故即可避免。

【物的因素运动轨迹】

①设计上的缺陷，如用材不当、强度计算错误、结构完整性差、采矿方法不适应矿床围岩性质

等（设计）②制造、工艺流程上的缺陷。（制造）③维修保养上的缺陷，降低了可靠性。（维保）④使

用上的缺陷。（使用）⑤作业场所环境上的缺陷。（环境）

（7）系统安全理论：

①在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障在事故致因中

作用的传统观念，开始考虑如何通过改善物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。

②没有任何一种事物是绝对安全的；不可能根除一切危险源和危险。

考点六、安全心理与行为【★★】

分类 内容 特点

233网校（www.233.com）：面向建筑工程、消防安全、金融经济、社工等考证人群

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个性心理特征

性格

比较稳定的对客观现实的态度和习惯化了的行为方式，不是天生的，不是由遗传

决定的，通过后天的人类社会生活实践形成的。主要的性格类型:攻击型性格、

孤僻型性格、冲动型性格、抑郁型性格、马虎型性格、轻率型性格、迟钝型性格

、胆怯型性格。

气质

胆汁质：兴趣，兴奋，但其抑制能力差（马路第一杀手）

多血质：高的灵活性， 情感容易产生也容易发生变化（粗心，马路第二杀手）

黏液质：安静、沉着、情绪稳定、平和，思维、言语、动作比较迟缓

抑郁质：安静、不善于社交、喜怒无常、行为表现优柔寡断

个性倾向

需要

马斯洛需要层次理论表明人的五种需要，从下到上分别是(1) 生理需要，维持最

基本的需要，如衣食住行; (2)安全需要，保证人身安全，财产安全等; (3)归属

和爱的需要，一是人和人之间的友谊，二是成为群体中的一员，有归属感; (4)

尊严需要，自身的成就、地位、渴望赏识，重视威望和名誉等;(5) 自我实现需

要，最高层需要，实现自身的理想、抱负，发挥个人最大能力等。

动机

以愿望、兴趣、理想等形式表现出来，直接引起个体的相关行为。以愿望、兴趣

、理想等形式表现出来，直接引起个体的相关行为。动机分为内在动机和外在动

机，内在动机更为重要。

分类 内容 特点

考点七、安全文化功能【★★★】

序号 功能 内容

1 导向功能 将价值观内化为个人的价值观，将企业目标内化为自己的行为目标，使个体的

目标、价值观、理想与企业高度一致（强调思想上保持一致）

2 凝聚功能 产生一种积极而强大的群体意识，将每个职工紧密地联系在一起（强调行为上

保持一致）

3 激励功能 用企业的宏观理想和目标激励职工奋发向上;为职工个体指明了成功的标准与

标志，使其有了具体的奋斗目标

4 辐射和同化功能 企业安全文化一旦在一定的群体中形成，便会对周围群体产生强大的影响作用

，迅速向周边辐射。而且，同化一批又一批新来者。

考点八、安全哲学观【★】

层级 内涵、特征与举例

宿命论与被动型 对于事故与灾害只能听天由命，无能为力，认为人类的命运是老天的安排；是无知

、落后和愚昧的宿命论的安全哲学

经验论与事后型 从各种天灾和人祸中吸取生命和鲜血换来的教训，用事后分析；传统安全管理。例

如：“四不放过”

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个性心理特征

性格

比较稳定的对客观现实的态度和习惯化了的行为方式，不是天生的，不是由遗传

决定的，通过后天的人类社会生活实践形成的。主要的性格类型:攻击型性格、

孤僻型性格、冲动型性格、抑郁型性格、马虎型性格、轻率型性格、迟钝型性格

、胆怯型性格。

气质

胆汁质：兴趣，兴奋，但其抑制能力差（马路第一杀手）

多血质：高的灵活性， 情感容易产生也容易发生变化（粗心，马路第二杀手）

黏液质：安静、沉着、情绪稳定、平和，思维、言语、动作比较迟缓

抑郁质：安静、不善于社交、喜怒无常、行为表现优柔寡断

个性倾向

需要

马斯洛需要层次理论表明人的五种需要，从下到上分别是(1) 生理需要，维持最

基本的需要，如衣食住行; (2)安全需要，保证人身安全，财产安全等; (3)归属

和爱的需要，一是人和人之间的友谊，二是成为群体中的一员，有归属感; (4)

尊严需要，自身的成就、地位、渴望赏识，重视威望和名誉等;(5) 自我实现需

要，最高层需要，实现自身的理想、抱负，发挥个人最大能力等。

动机

以愿望、兴趣、理想等形式表现出来，直接引起个体的相关行为。以愿望、兴趣

、理想等形式表现出来，直接引起个体的相关行为。动机分为内在动机和外在动

机，内在动机更为重要。

分类 内容 特点

考点七、安全文化功能【★★★】

序号 功能 内容

1 导向功能 将价值观内化为个人的价值观，将企业目标内化为自己的行为目标，使个体的

目标、价值观、理想与企业高度一致（强调思想上保持一致）

2 凝聚功能 产生一种积极而强大的群体意识，将每个职工紧密地联系在一起（强调行为上

保持一致）

3 激励功能 用企业的宏观理想和目标激励职工奋发向上;为职工个体指明了成功的标准与

标志，使其有了具体的奋斗目标

4 辐射和同化功能 企业安全文化一旦在一定的群体中形成，便会对周围群体产生强大的影响作用

，迅速向周边辐射。而且，同化一批又一批新来者。

考点八、安全哲学观【★】

层级 内涵、特征与举例

宿命论与被动型 对于事故与灾害只能听天由命，无能为力，认为人类的命运是老天的安排；是无知

、落后和愚昧的宿命论的安全哲学

经验论与事后型 从各种天灾和人祸中吸取生命和鲜血换来的教训，用事后分析；传统安全管理。例

如：“四不放过”

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系统论与综合型

人、机、环境、管理是事故产生的四大综合要素，将工程技术硬手段与教育、管理

软手段等结合起来，采取综合措施。

544：“五同时”原则，在生产与安全的管理中要讲同时计划、布置、检查、总结

、评比的；

“四查”制度，安全生产过程中要查思想认识、查规章制度、查管理落实、查设备

和环境隐患的；

四全”安全管理，全员、全面、全过程、全天候的

本质论与预防型

是力求安全的超前性、预防性、应急性，实现本质安全化。人的本质安全化不但要

解决人的安全知识、技能、意识、素质，还要从人的安全观念、伦理、态度、认识

、品德等人文素质入手。

64333：6S、四不伤害、三论、三同时三同步、三点论

层级 内涵、特征与举例

第二章安全生产管理内容

考点一、安全生产责任制【法规、管理、实务必掌握★★★】

职能 职责

主要负责人

1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

4.保证本单位安全生产投入的有效实施；

5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本

单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

7.及时、如实报告生产安全事故。

安全生产

管理人员

1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

；

2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

3.组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

4.组织或者参与本单位应急救援演练；

5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的

建议；

6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

7.督促落实本单位安全生产整改措施。

考点二、安全生产规章制度【★★★】 安全生产规章制度的管理流程（八步）

起草→会签或公开征求意见→审核（法务部门—合规审核、专家审核—专业技术性较强的、职工代

表大会审核—安全奖惩等涉及全员）→签发（技术性较强的—由主管生产的领导或总工签发，涉及全局

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系统论与综合型

人、机、环境、管理是事故产生的四大综合要素，将工程技术硬手段与教育、管理

软手段等结合起来，采取综合措施。

544：“五同时”原则，在生产与安全的管理中要讲同时计划、布置、检查、总结

、评比的；

“四查”制度，安全生产过程中要查思想认识、查规章制度、查管理落实、查设备

和环境隐患的；

四全”安全管理，全员、全面、全过程、全天候的

本质论与预防型

是力求安全的超前性、预防性、应急性，实现本质安全化。人的本质安全化不但要

解决人的安全知识、技能、意识、素质，还要从人的安全观念、伦理、态度、认识

、品德等人文素质入手。

64333：6S、四不伤害、三论、三同时三同步、三点论

层级 内涵、特征与举例

第二章安全生产管理内容

考点一、安全生产责任制【法规、管理、实务必掌握★★★】

职能 职责

主要负责人

1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

4.保证本单位安全生产投入的有效实施；

5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本

单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

7.及时、如实报告生产安全事故。

安全生产

管理人员

1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

；

2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

3.组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

4.组织或者参与本单位应急救援演练；

5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的

建议；

6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

7.督促落实本单位安全生产整改措施。

考点二、安全生产规章制度【★★★】 安全生产规章制度的管理流程（八步）

起草→会签或公开征求意见→审核（法务部门—合规审核、专家审核—专业技术性较强的、职工代

表大会审核—安全奖惩等涉及全员）→签发（技术性较强的—由主管生产的领导或总工签发，涉及全局

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性—主要负责人签发）→发布（接收人员应签字）→培训→反馈→持续改进（每3-5年应进行一次全面修

订）

2、安全生产规章制度体系内容

综合管理制度 人员制度

（与人相关）

设备设施制度

（与设备相关

）

环境制度（环卫标

志）

目标指标总体

原则 消防 教育培训

“三同时”制

度 安全标志

安全生产责任

制 风险分级管控和隐患排查治理双

重预防

劳动防护用品 定期巡视检查 作业环境

隐患排查治理 安全工具器使用 定期维护检修 职业卫生

承发包工程 交通、防灾减灾 特种及特殊危险

作业

定期检测、检

验

设施和费用 事故调查 岗位安全规范 安全操作规程

重大危险源 应急管理 职业健康检查

危险物品使用 安全奖惩 现场作业

考点三、安全操作规程【★★】

编制

依据

①法律规范→标准、规范、规程；

②相关文件→设备的使用说明书，工作原理资料，以及设计、制造资料；

③经验案例→曾经出现过的危险、事故案例及与本项操作有关的其他不安全因素；

④工作相关→作业环境条件、工作制度、安全生产责任制等；

内容★

①操作前的准备，包括操作前做哪些检查，机器设备和环境应当处于什么状态，应做哪些调

整，准备哪些工具等。（机械本身+环境条件）

②劳动防护用品的穿戴要求。应该和禁止穿戴的防护用品种类，以及如何穿戴等。（人的防

护要求）

③操作的先后顺序、方式。

④操作过程中机器设备的状态，如手柄、开关所处的位置等。

⑤操作过程需要进行哪些测试和调整，如何进行。

⑥操作人员所处的位置和操作时的规范姿势。

⑦操作过程中有哪些必须禁止的行为。

⑧一些特殊要求。

⑨异常情况如何处理。

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性—主要负责人签发）→发布（接收人员应签字）→培训→反馈→持续改进（每3-5年应进行一次全面修

订）

2、安全生产规章制度体系内容

综合管理制度 人员制度

（与人相关）

设备设施制度

（与设备相关

）

环境制度（环卫标

志）

目标指标总体

原则 消防 教育培训

“三同时”制

度 安全标志

安全生产责任

制 风险分级管控和隐患排查治理双

重预防

劳动防护用品 定期巡视检查 作业环境

隐患排查治理 安全工具器使用 定期维护检修 职业卫生

承发包工程 交通、防灾减灾 特种及特殊危险

作业

定期检测、检

验

设施和费用 事故调查 岗位安全规范 安全操作规程

重大危险源 应急管理 职业健康检查

危险物品使用 安全奖惩 现场作业

考点三、安全操作规程【★★】

编制

依据

①法律规范→标准、规范、规程；

②相关文件→设备的使用说明书，工作原理资料，以及设计、制造资料；

③经验案例→曾经出现过的危险、事故案例及与本项操作有关的其他不安全因素；

④工作相关→作业环境条件、工作制度、安全生产责任制等；

内容★

①操作前的准备，包括操作前做哪些检查，机器设备和环境应当处于什么状态，应做哪些调

整，准备哪些工具等。（机械本身+环境条件）

②劳动防护用品的穿戴要求。应该和禁止穿戴的防护用品种类，以及如何穿戴等。（人的防

护要求）

③操作的先后顺序、方式。

④操作过程中机器设备的状态，如手柄、开关所处的位置等。

⑤操作过程需要进行哪些测试和调整，如何进行。

⑥操作人员所处的位置和操作时的规范姿势。

⑦操作过程中有哪些必须禁止的行为。

⑧一些特殊要求。

⑨异常情况如何处理。

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撰写★

安全操作规程的格式→全式 + 简式；

全式格式→行业性的规程（内容：总则、适用范围、引用标准、名词解释、操作安全要求）

简式格式→企业内部的规程（内容：文字应简明，更具有可操作性。可图表化、流程化）

编写完成后：应广泛征求设备管理部门和使用部门意见，进一步修改完善，经过审批，作为

企业内部标准严格执行。

生产工艺的变化、新设备的使用、新材料和新技术的应用：操作规程要根据变化情况及时修

订。

考点四、安全生产教育培训【★★★】 1.主要负责人和安全管理人员

主要负责人 安全管理人员

初次培训内

容

（蓝色为不

同点）

1.国家安全生产方针、政策和有关安全生产

的法律法规、规章及标准。

2.安全生产管理基本知识、安全生产技术、

安全生产专业知识。

3.重大危险源管理、重大事故防范、

应急管理和救援组织以及事故调查处理的有

关规定。

4.职业危害及其预防措施。

5.国内外先进的安全生产管理经验。

6.典型事故和应急救援案例分析。

7.其他需要培训的内容。

1.国家安全生产方针、政策和有关安全生产

的法律法规、规章及标准。

2.安全生产管理、安全生产技术、职业卫生

等知识。

3.伤亡事故统计、报告及职业危害的

调查处理方法。

4.应急管理、应急预案编制以及应急处置的

内容和要求。

5.国内外先进的安全生产管理经验。

6.典型事故和应急救援案例分析。

7.其他需要培训的内容。

再培训内容

1.新知识、新技术和新颁布的政策、法规。

2.有关安全生产的法律法规、规章、规程、标准和政策。

3.安全生产的新技术、新知识。

4.安全生产管理经验。

5.典型事故案例。

培训时间

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼初次安全培训时间≥48 学时，每年再

培训时间≥16学时。

其他单位初次安全培训时间≥32学时，

每年再培训时间≥12学时。

2.其他从业人员

三级安全

教育培训

1.厂级 培训重点是生产经营单位安全风险辨识、安全生产管理目标、规章制度、劳动纪

律、安全考核奖惩、从业人员的安全生产权利和义务、有关事故案例等。

1.车间级

培训重点是本岗位工作及作业环境范围内的安全风险辨识、评价和控制措施，典

型事故案例，岗位安全职责、操作技能及强制性标准，自救互救、急救方法、疏

散和现场紧急情况的处理，安全设施、个人防护用品的使用和维护。

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撰写★

安全操作规程的格式→全式 + 简式；

全式格式→行业性的规程（内容：总则、适用范围、引用标准、名词解释、操作安全要求）

简式格式→企业内部的规程（内容：文字应简明，更具有可操作性。可图表化、流程化）

编写完成后：应广泛征求设备管理部门和使用部门意见，进一步修改完善，经过审批，作为

企业内部标准严格执行。

生产工艺的变化、新设备的使用、新材料和新技术的应用：操作规程要根据变化情况及时修

订。

考点四、安全生产教育培训【★★★】 1.主要负责人和安全管理人员

主要负责人 安全管理人员

初次培训内

容

（蓝色为不

同点）

1.国家安全生产方针、政策和有关安全生产

的法律法规、规章及标准。

2.安全生产管理基本知识、安全生产技术、

安全生产专业知识。

3.重大危险源管理、重大事故防范、

应急管理和救援组织以及事故调查处理的有

关规定。

4.职业危害及其预防措施。

5.国内外先进的安全生产管理经验。

6.典型事故和应急救援案例分析。

7.其他需要培训的内容。

1.国家安全生产方针、政策和有关安全生产

的法律法规、规章及标准。

2.安全生产管理、安全生产技术、职业卫生

等知识。

3.伤亡事故统计、报告及职业危害的

调查处理方法。

4.应急管理、应急预案编制以及应急处置的

内容和要求。

5.国内外先进的安全生产管理经验。

6.典型事故和应急救援案例分析。

7.其他需要培训的内容。

再培训内容

1.新知识、新技术和新颁布的政策、法规。

2.有关安全生产的法律法规、规章、规程、标准和政策。

3.安全生产的新技术、新知识。

4.安全生产管理经验。

5.典型事故案例。

培训时间

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼初次安全培训时间≥48 学时，每年再

培训时间≥16学时。

其他单位初次安全培训时间≥32学时，

每年再培训时间≥12学时。

2.其他从业人员

三级安全

教育培训

1.厂级 培训重点是生产经营单位安全风险辨识、安全生产管理目标、规章制度、劳动纪

律、安全考核奖惩、从业人员的安全生产权利和义务、有关事故案例等。

1.车间级

培训重点是本岗位工作及作业环境范围内的安全风险辨识、评价和控制措施，典

型事故案例，岗位安全职责、操作技能及强制性标准，自救互救、急救方法、疏

散和现场紧急情况的处理，安全设施、个人防护用品的使用和维护。

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3.班组级 班组安全教育培训重点是岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合、作业过程

的安全风险分析方法和控制对策、事故案例等。

培训学时

生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间≥24学时。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全

培训时间≥72学时，每年再培训的时间≥20学时。

3.特种作业人员的考核

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（2025年12月17日应急管理部令第19号公布，自2026

年6月1日起施行。）

生产经营单位特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证及其监督管理工作，适用本规定。

总则

特种作业的范围由特种作业目录规定。特种作业的范围包括：

电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿

山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟

花爆竹安全作业、应急管理部认定的其他作业。（不含特种设备安全监察条例规定的有关作

业）

助记：电焊高冷煤金矿，油烟冶金危化品。

特种作业人员应当符合下列条件：

（1）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；

（2）无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以

及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷；

（3）具备必要的安全技术知识与技能；

（4）相应特种作业规定的其他条件。

危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中

及以上文化程度。

培训

安全技术培训

（1）包括理论培训和实际操作培训。

（2）应当以单位自主培训为主，也可以委托具备安全生产培训条件的机构

或者通过应急管理部规定的其他方式进行培训。

（3）生产经营单位委托其他机构或者通过应急管理部规定的其他方式进行

安全技术培训的，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责。

免培训

（1）已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与

其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以

免予安全技术培训。

（2）持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相

应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。

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