(一)政府预算的含义

六大原则

具体内容

完整性

政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，全面反映政府的财政活动。

法律准许的政府财政活动，都要在预算中清楚的列出，不能另设其他财政收支账目；政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，不能脱离国家权力机关

统一性

收入预算和支出预算，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。

可靠性

各级政府预算必须建立在积极、稳定、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠的执行。

合法性

政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。

公开性

（1）政府预算的内容及其执行情况，除少数涉及国家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公之于众。

（2）政府财政收支计划的制定、执行、执行中的调整和决算与评估的过程，应向社会公众公开。

年度性

（1）政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即收支预算的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年，称为预算年度。

（2）预算年度有两种：历年制和跨年制。

①历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度，如中国、德国、法国等。

②跨年制从每年某月某日至下一年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份，如美国、英国、日本等。

分类依据

类别

1、预算编制形式

单式预算：将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

优点：①简单明了，整体性强，能够清晰反映政府财政收支全貌。②便于编制，易于操作。

缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。

复式预算：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。一般由经常预算和资本预算组成。

①经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象。

②资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

优点：①便于政府科学安排预算收支结构，分类控制预算收支平衡。

②便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。

缺点：编制和实施比较复杂。

2、预算编制依据的内容和方法

增量（基数）预算：新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

（保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。）

零基预算：新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。

注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。

有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。

3、预算作用时间长短

年度预算：预算有效期为一年的政府预算。

多年预算：也称中期预算、滚动预算，是指对连续多个年度(一般为3-5年)的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式，即多年预算每年编制一次，每次向前滚动一年。

一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关的批准。

4、预算收支平衡状况

平衡预算：预算收入基本等于预算支出的预算。

差额预算：预算收入大于或小于预算支出的预算，是指收支差额较大的预算，包括收入大于支出的盈余预算和支出大于收入的赤字预算。

5、预算管理层级

中央预算：中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

地方预算：地方各级政府的预算，包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入等。

我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。省以下各级政府预算称为地方预算。