(三)政府预算的原则

（一）含义及构成

1.政府预算，是指具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

2.我国的政府预算由中央预算和地方预算组成。

（二）具体含义

1.从形式上看

（1）政府预算是具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表。

（2）反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。

2.从内容上看

政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映了可供政府集中支配财政资金数量的多少。

3.从本质上看

（1）政府预算是国家和政府意志的体现，政府预算需要经过国家权力机关审査和批准才能生效。

（2）是重要的法律性文件（属于年度立法），政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。

（一）反映政府部门活动或工作状况的职能

1.作为财政收支安排的一个基本计划，政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。

2.一本政府预算，就是一面反映政府工作的“镜子”，就是一本有关政府活动的详细记录。

（二）监督政府部门收支运作情况的职能

1.政府预算是我国各级人民代表大会审议的一个重要文件。

2.通过政府预算，可以评价政府收支运作的成本，考核政府工作或活动的绩效。

（三）控制政府部门支出的职能

1.由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质上是对政府支出规模和结构的一种法定授权。

2.只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。

3.超出授权范围的支出，要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。

【记忆口诀】政府预算的职能：反监控。

（一）按预算编制形式分类

1.单式预算

2.复式预算

（二）按预算编制依据的内容和方法分类

1.增量预算（基数预算）

（1）新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

（2）增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。

2.零基预算

（三）按预算作用时间长短分类

（四）按预算收支平衡状况分类

1.平衡预算

（1）收入预算基本等于支出预算的预算。

（2）实际工作中，略有结余或略有赤字的预算通常被视为平衡预算。

2.差额预算

（1）盈余预算：收入大于支出的预算；

（2）赤字预算：支出大于收入的预算。

（五）按预算管理层级分类

1.中央预算

由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入、预备费等组成。

2.地方预算——省以下各级政府的预算

包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入等。

【提示】我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。