(三)政府预算的原则

分类依据

类别

1、预算编制形式

单式预算：将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

优点：①简单明了，整体性强，能够清晰反映政府财政收支全貌。②便于编制，易于操作。

缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。

复式预算：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。一般由经常预算和资本预算组成。

①经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象。

②资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

优点：①便于政府科学安排预算收支结构，分类控制预算收支平衡。

②便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。

缺点：编制和实施比较复杂。

2、预算编制依据的内容和方法

增量（基数）预算：新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

（保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。）

零基预算：新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。

注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。

有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。

3、预算作用时间长短

年度预算：预算有效期为一年的政府预算。

多年预算：也称中期预算、滚动预算，是指对连续多个年度(一般为3-5年)的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式，即多年预算每年编制一次，每次向前滚动一年。

一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关的批准。

4、预算收支平衡状况

平衡预算：预算收入基本等于预算支出的预算。

差额预算：预算收入大于或小于预算支出的预算，是指收支差额较大的预算，包括收入大于支出的盈余预算和支出大于收入的赤字预算。

5、预算管理层级

中央预算：中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

地方预算：地方各级政府的预算，包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入等。

我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。省以下各级政府预算称为地方预算。