可以不进行招标的情形

勘察设计招标的标的物是智力成果，即建设项目勘察、设计方案。

与施工招标、材料设备采购招标比较而言，工程勘察设计招标主要具有如下特征：

(1) 在招标标的物特征上，与施工和材料设备投标报价相比，虽然设计投标报价占项目总投资额的比例不大 ，但设计方案对工程项目往往更具全局性、长效性和创新性影响。

(2) 在招标工作性质上，与材料设备采购招标相比，一方面，勘察设计招标是专业服务性质的招标，设计工作 对技术要求高，常常只有数量有限的单位满足要求;另一方面，工程设计从前期准备到后续服务跨越的周期长， 成果的内容和质量具有较大的不确定性，设计方案的优劣往往需要经过较长时间的检验，不易在短期内准确地量化评 判。

(3) 在招标条件上，勘察设计招标通常只能向潜在投标人提供项目概况、功能要求等工程前期的初步性基础资料 ，更多还要依赖投标单位专业设计人员发挥技术专长和创造力，提供智力成果;且无具体量化的工作量，灵活

性较大。而施工招标一般都有明确而具体的要求，投标人可以按招标文件中提供的设计图纸和工程量清单编制响应 明确的投标方案，灵活性较小。

(4) 在招标阶段划分上，与施工和材料设备招标不同，工程建设项目的设计可以按设计工作深度的不同，分期进

行招标，例如对建设项目的方案设计、初步设计、施工图设计分阶段招标，逐步细化落实设计成果，并强调设计进 度计划需要满足总体投资计划及配合施工安装和采购工作的要求。

(5) 在投标书编制要求上，设计投标首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基础 上进一步提出报价。而不像施工招标，是按规定的工程量清单填报报价后算出总价。

(6) 在开标形式上，设计招标在开标时由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内 容，而不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序。

(7) 在评标原则上，设计招标在评标时，评标专家更加注重所提供设计的技术先进性、所达到的技术指标、方 案的合理性，以及对工程项目投资效果的影响等方面的因素，并以此做出综合判断，招标人乐于接受的是物有所值 的合理报价，而不是过于追求低报价。

(8) 在投标经济补偿上，不同于施工和材料设备采购招标，设计招标可以根据具体情况，确定投标经济补偿费标准 和奖励办法，对未能中标的有效投标人给予费用补偿、对选为优秀设计方案的投标人给予奖励。

(9) 在知识产权保护上，设计投标文件的技术方案是设计人员的智力劳动成果的体现，与施工招标相比，设计招标 更多地涉及智力成果的知识产权。设计招标人如果要采用未中标人投标文件中的技术方案，应保护其知识产权，征得未中标人的书面同意并给予合理的使用费。

(一)工程勘察设计招标方式的分类

1. 公开招标和邀请招标

公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者组织 投标。

邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请3个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资 信良好的特定法人或组织投标。

【公开招标与邀请招标的优缺点】

公开招标的优点是：所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标，能体现出公开、公平、公正的招标原则 ，有利于实现充分竞争。

其缺点是：招标人事先难以预计有哪些投标人、投标人的数量有多少(评标工作量大);招标人可能不熟悉 某些投标人的情况;招标人所期待的投标人可能并未参加投标等。

邀请招标的优点是：招标人对所有发出投标邀请书的投标单位的信用和能力均予信任;投标人及投标人的数 量事先可以确定;缩短了招投标周期;评标工作量小。

其缺点是：由于邀请参加投标的单位数量有限，一些符合条件的潜在竞争者可能未能在邀请之列，而漏掉更具 优势的单位;不能充分体现公开竞争、机会均等的原则。

《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》 ，对纳入所规定范围的项目勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的，必须进行招标。

公开招标和邀请招标

公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者组织 投标。

邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请3个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资 信良好的特定法人或组织投标。

【公开招标与邀请招标的优缺点】

公开招标的优点是：所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标，能体现出公开、公平、公正的招标原则 ，有利于实现充分竞争。

其缺点是：招标人事先难以预计有哪些投标人、投标人的数量有多少(评标工作量大);招标人可能不熟悉 某些投标人的情况;招标人所期待的投标人可能并未参加投标等。

邀请招标的优点是：招标人对所有发出投标邀请书的投标单位的信用和能力均予信任;投标人及投标人的数 量事先可以确定;缩短了招投标周期;评标工作量小。

其缺点是：由于邀请参加投标的单位数量有限，一些符合条件的潜在竞争者可能未能在邀请之列，而漏掉更具 优势的单位;不能充分体现公开竞争、机会均等的原则。

一次性招标和分阶段招标
招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标;也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。
根据住房和城乡建设部 2017 年发布的《建筑工程设计招标标管理办法》，国家鼓励建筑工程实行设计总包，实行设计总包的，按照合同约定或经招标人同意，设计单位可以不通过招标的方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包。招标人一般应当将建筑工程的方案设计、初步设计和施工图设计一并招标，如确需另行选择设计单位承担初步设计、施工图设计，应当在招标公告或者投标邀请书中明确。招标人还可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采
购，实行 EPC 总承包招标，或设计一施工总承包招标等不同形式。根据 2019 年国家发展和改革委员会联合住房和城乡建设部印发的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，为满足建设单位对综合性、跨阶段、一体化工程咨询服务的需要，招标人还可进行建设项目全过程工程咨询招标，即通过招标选择咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，或跨阶段咨询服务组合，或同一阶段内不同类型的咨询服务组合，为项目决策、实施和运营全生命周期提供局部或整体解决方案以及技术和管理服务。

设计方案招标和设计团队招标根据住房和城乡建设部发布的《建筑工程设计招标投标管理办法》，对建筑工程设计招标，招标人可以根据项目特点和实际需要，选择采用设计方案招标或设计团队招标。设计方案招标，是指主要通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人。即评标委员会应当在符合城乡规划、城市设计以及安全、绿色、节能、环保要求的前提下，重点设计方案的功能、技术、经济和美观等进行评审。

设计团队招标，是指主要通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标即评标委员会应当对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩、人员从业经历、页目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审。

传统招标和电子招标工程勘察设计招投标可以沿用传统的招投标模式，即发放纸质招标文件，各投标人编制纸质投标文件，在招标文件规定的时间和地点提交纸质投标文件，评标委员会根据各投标人提供的纸质投标文件进行评标。

从发展趋势看，国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标，所谓电子招标投标是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易活动，数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。具体而言，可通过互联网发布招标信息和招标文件、接受潜在投标人网上资格预审申请和投标报价、网上开标、局域网评标定标以及公布中标结果和电子支付，并如实记载交易全过程，实现招标投标的电子化、网络化。电子招投标有利于发挥高效便捷、低成本的优势，以电子文档替代纸质文档，节约资源且环保，同时提高了招标工作的透明度。