（三）工程总承包模式下委托方式

（一）平行承包模式下建设工程监理委托方式
优点：有利于缩短工期、控制质量，也有利于建设单位在更广范围内选择施工单位。
缺点：合同数量多，会造成合同管理困难；工程造价控制难度大，表现为：一是工程总价不易确定，影响工程造价控制的实施；二是工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了工程造价控制难度；三是在施工过程中设计变更和修改较多，导致工程造价增加。
在平行承包模式下，工程监理委托方式有以下两种主要形式：
1.建设单位委托一家工程监理单位实施监理
要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理与组织协调能力。
2.建设单位委托多家工程监理单位实施监理
采用这种委托方式，工程监理单位的监理对象相对单一，便于管理，但建设工程监理工作被肢解，各家工程监理单位各负其责，无法对建设工程进行总体规划与协调控制。
（二）施工总承包模式下建设工程监理委托方式
优点：施工总承包模式比平行承包模式的合同数量少，有利于建设单位的合同管理，减少协调工作量，可发挥工程监理单位与施工总承包单位多层次协调的积极性；总包合同价可较早确定，有利于控制工程造价；由于既有施工分包单位的自控，又有施工总承包单位监督，还有工程监理单位的检查认可，有利于工程质量控制；施工总承包单位具有控制的积极性，施工分包单位之间也有相互制约的作用，有利于总体进度的协调控制。
缺点：建设周期较长；施工总承包单位的报价可能较高。
在施工总承包模式下，建设单位宜委托一家工程监理单位实施监理。
监理工程师必须做好对分包单位资格的审查、确认工作。
（三）工程总承包模式下建设工程监理委托方式
优点：建设单位的合同关系简单，组织协调工作量小。由于工程设计与施工由一个承包单位统筹实施，一般能做到工程设计与施工的相互搭接，有利于控制工程进度，可缩短建设周期；可以从价值工程或全寿命期费用角度取得明显的经济效果，有利于工程造价控制。
缺点：合同条款不易准确确定，容易造成合同争议。合同数量虽少，但合同管理难度一般较大，造成招标发包工作难度大；由于承包范围大，介入工程项目时间早，工程信息未知数多，总承包单位要承担较大风险；由于有工程总承包能力的单位数量相对较少，建设单位选择余地也相应减少；工程质量标准和功能要求不易做到全面、具体、准确，“他人控制”机制薄弱，使工程质量控制难度加大。

平行承包模式是指建设单位将建设工程的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各承包单位签订合同的工程建设组织实施方式。

平行承包模式中，各设计单位、各施工单位、各材料设备供应单位之间的关系是平行关系。

优点：有利于缩短工期、控制质量，也有利于建设单位在更广范围内选择施工单位。

缺点：合同数量多，会造成合同管理困难;工程造价控制难度大，表现为：一是工程总价不易确定，影响工程造价控制的实施;二是工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了工程造价控制难度;三是在施工过程中设计变更和修改较多，导致工程造价增加。

在平行承包模式下，工程监理委托方式有以下两种主要形式：

1.建设单位委托一家工程监理单位实施监理

要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。工程监理单位的项目监理机构可以组建多个监理分支机构对各施工单位分别实施监理。在建设工程监理过程中，总监理工程师应重点做好总体协调工作，加强横向联系，保证建设工程监理工作的有效运行。

2.建设单位委托多家工程监理单位实施监理

需要分别于多家工程监理单位签订建设工程监理合同，并协调各工程监理单位之间的相互协作与配合关系。采用这种委托方式，工程监理单位的监理对象相对单一，便于管理，但建设工程监理工作被肢解，各家工程监理单位各负其责，无法对建设工程进行总体规划与协调控制。

为了克服上述不足，在某些大、中型建设工程监理实践中，建设单位首先委托一家“总监理单位”，再由建设单位与“总监理单位”共同选择几家工程监理单位分别承担不同施工合同段监理任务;或由建设单位在已选定的几家工程监理单位中确定一家”总监理单位“。在建设工程监理工作中，“总监理单位”负责监理项目的总体规划和协调控制，管理其他各工程监理单位工作，可减轻建设单位的管理压力。

施工总承包是指建设单位将全部施工任务发包给一家施工单位作为总承包单位，总承包单位可以将其部分任务分包给其他施工单位，形成一个施工总包合同以及若干个分包合同的工程建设组织实施方式。

优点：有利于建设工程的组织管理。施工总承包模式比平行承包模式的合同数量少，有利于建设单位的合同管理，减少协调工作量，可发挥工程监理单位与施工总承包单位多层次协调的积极性;总包合同价可较早确定，有利于控制工程造价;由于既有施工分包单位的自控，又有施工总承包单位监督，还有工程监理单位的检查认可，有利于工程质量控制;施工总承包单位具有控制的积极性，施工分包单位之间也有相互制约的作用，有利于总体进度的协调控制。

缺点：建设周期较长;施工总承包单位的报价可能较高。

在施工总承包模式下，建设单位宜委托一家工程监理单位实施监理。

虽然施工总承包单位对施工合同承担承包方的最终责任，但分包单位的资格、能力直接影响工程质量、进度等目标的实现，因此，监理工程师必须做好对分包单位资格的审查、确认工作。

1.政府与社会资本合作项目（适用于有经营收益的项目）

• 项目融资是一种以特定项目资产、预期收益或权益为抵押，为项目筹集资金的融资方式。

• 我国大力推行和广泛应用的是政府和社会资本合作方式PPP。

• 政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施。

• 具体方式有建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）等具体实施方式。

• 政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目。