在温度和湿度状况不良的城市道路上，应设置垫层，以改善路面结构的使用性能。
(1)季节性冰冻地区，道路结构设计总厚度与小防冻厚度的差值即是垫层的厚度。
(2)水文地质条件不良的土质路堑，路基土湿度较大时，宜设置排水垫层；路基可能产生不均匀沉降或不均匀变形时，宜加设半刚性垫层。
(3)垫层的宽度应与路基宽度相同，其小厚度为150mm。
(4)防冻垫层和排水垫层宜采用砂、砂砾等颗粒材料。半刚性垫层宜采用低剂量水泥、石灰或粉煤灰等无机结合稳定粒料或土类材料。