《建设工程质量管理条例》明确规定，建设单位不得将建设工程肢解发包。肢解发包是指将一个完整的工程项目拆分成多个小项目分别发包给不同的承包商，这种做法可能导致工程质量难以统一控制，增加管理难度和成本。
红色加粗内容： 建设单位在发包工程时应采取以下措施避免肢解发包：
- 整体规划和设计：建设单位在项目启动阶段应进行整体规划和设计，明确工程项目的范围和各个部分的关联性。这样可以确保工程项目的完整性和连贯性。
- 选择总承包单位：通过招标程序选择具有相应资质等级的总承包单位。总承包单位负责整个工程项目的管理和协调，确保各分项工程的顺利衔接。
- 明确合同条款：在与总承包单位签订合同时，应明确禁止肢解发包的相关条款，并规定违约责任。合同中还应详细列出工程项目的各个分项及其要求，确保总承包单位能够全面负责。
- 加强监督管理：建设单位应加强对总承包单位的监督和管理，定期检查工程进度和质量，确保其按照合同要求履行职责。如果发现总承包单位有肢解发包的行为，应及时制止并采取相应措施。
- 建立沟通机制：建设单位应与总承包单位建立有效的沟通机制，及时解决工程实施过程中出现的问题，确保信息畅通，避免因沟通不畅导致的肢解发包行为。
通过上述措施，建设单位可以有效避免肢解发包，确保工程项目的质量和安全管理。如果建设单位违反相关规定，不仅可能面临行政处罚，还可能对相关责任人追究法律责任。因此，建设单位在发包工程时应严格遵守法律法规，确保项目的顺利进行和质量达标。
科目：建设工程法规及相关知识
考点：依法发包工程
