三、推进农村水利现代化的任务和原则
农村水利现代化必须紧紧围绕国家现代化的总目标、任务、要求，农业、农村现代化的具体目标、任务要求开展自己的工作。按照中央的总体部署，到21世纪中叶，全国将达到当时中等发达国家水平，就是说总体上基本实现现代化。这就明确了农村水利现代化的长远目标和任务。现阶段我国还是社会主义初级阶段，人均GDP仅有800美元，人民生活刚刚达到小康水平，农业、农村、农民都在为全面建设小康社会努力奋斗。作为基础保障的农村水利的主要任务是提高水利化程度。按目前经济社会发展速度，到2020年建成全面小康社会，人均GDP达到3000美元，城乡二元结构得到根本性改变，基本实现工业化，城市化水平达到60％，生态环境状况得到明显改善，人民过上相当富裕的生活，全国总体上可以说初步实现现代化。这也就是说全国的农村水利中期目标是2020年或稍晚一些时侯初步实现现代化。实际上，到那时，中西部一些经济社会基础条件差的地区可能仍与初步现代化存在一定差距，而东部沿海经济发达地区，已进入基本实现现代化，向全面现代化方向迈进。
在我国目前的条件下，东部沿海经济发达地区农村水利现代化主要任务大致可归纳为如下几个方面：
一是对现有灌排设施、生活饮用水设施进行配套完善、技术改造，提高其服务功能和保障程度。做到防洪安全保证程度高、遇旱能灌、遇涝能排、生活饮用水达到国家卫生标准，可靠程度与方便程度达到小城镇水平。
二是建立功能齐全、服务优良的社会化农村水利技术推广服务体系，推广普及包括有效用水技术、机电排灌节能技术、自动化灌排技术、机械化施工技术、信息采集监测、分析处理、人工智能技术，高分子合成材料等在内的新技术、新工艺、新材料、新方法，提高农村水利的科技含量，对以人力、经验、砖石等为主的传统农村水利进行现代化技术改造。
三是通过培训，提高从业人员素质，增强水行政主管、灌区专管机构等机构能力，让懂得现代化，掌握现代化设施、方法和技术的人去从事加快现代化的工作。
四是改革现行管理体制和运行机制，完善政策法规，使推进现代化所需资金，政策性亏损补偿有稳定可靠来源，明确设施资产所有权，政府、专业管理机构、农民、市场机制在发展农村水利事业中分别扮演什么角色，责任、权利、义务关系界定清楚。
五是把农村水环境改善、生活环境美化、生态环境保护作为农村水利的重要任务提到重要议事日程。
上述任务都是围绕增强农村水利对农业、农村现代化的服务和保障能力，提高水资源优化配置、有效利用、节约保护水平和劳动生产率水平等开展的。
如何推进农村水利现代化，我想从国内外实践中谈几点看法：
1、要坚持可持续发展原则
推进农村水利现代化，提高对现代农业的保障能力，主要内容之一是采用如渠道防渗等多种措施提高水的利用率。但是在对渠道进行衬砌防渗改造时，还要考虑可能对地下水补给、渠道两侧林草生态产生的不利影响。这里有个人与自然和谐相处的观念问题。有的灌区推行节水灌溉，水的有效利用率和生产效率大幅度提高，经济进一步发展，但分给下游河道、生态环境的水更少了，从流域、区域范围看，这种发展不符合可持续发展原则。2000年我到韩国考察，参观汉城附近的一条小河流，二十年前进行河道整治做的是混凝土复式断面护砌。治理后发现虽然河堤护坡整齐划一、规则美观，但是生物多样性受到破坏，最近再次进行改造，在混凝土护面上面上又铺了一层土，恢复杂草从生的自然原貌，为昆虫、蛇、老鼠等动物栖息提供条件。从防洪和改善环境考虑，对河道进行整治，必要的护砌是正确的，但把河道两侧都搞成没有生机、不透水、不透气的混凝土板，其合理性就值的考虑了。同样一些地方大小渠道，不分具体情况，统统用混凝土衬砌，是否合理也值的反思。
2、要因地制宜，紧紧围绕农业、农村现代化建设需要开展工作。
农村水利现代化不是为水利而水利，必须紧紧围绕地方经济社会现代化的总体部署和要求，农业、农村现代化的任务要求，确定自己的目标任务。现代农村水利在不同国家、不同自然、经济社会条件下有不同的做法。水田与旱作物、丰水与干旱缺水等不同类型地区，水利本身的做法、特点就有很大区别，现代化的做法当然也不一样。可以说，农村水利现代化没有固定的、统一的模式，而是各地方结合自己特点创造出来的。机械化、自动化灌水技术，以喷灌为例，它的先进性和优点毋庸置疑，但发达国家是否采用哪一种设备类型，都是综合考虑本国、本地农业生产经营管理体制特点来选择的。卷盘式喷灌机在法国、意大利等欧洲国家十分普及，因为它适合欧洲以中小农场主经营为主的条件。中心支轴式大型喷灌机在美国中西部许多州广泛应用，因为适合美国农场主经营规模大的特点。而在美国西部加州灌溉蔬菜、果园有较多采用移动铝管半固定式喷灌系统。在美国很少见到卷盘式喷灌机、在欧洲大型中心支轴式喷灌机不多用。完全是从各自的实际情况出发。农场主选择喷灌灌溉方式，主要是为了节省灌溉用工，使灌水作业与其它机械化作业配套，节水是次要的。
3、要注重实效。
加快推进农村水利现代化，要实用，有实实在在的效益，能给国家和农民带来好处，不是为了让别人参观、装点门面，出政绩。作为基础设施的农村水利现代化，要有巨额投入，亩均农田，少则几千元，多则上万元，以尽量少的投入产出最大效益应当是我们始终要坚持的基本原则。现在不少地方重复引进荷兰、以色列有滴灌、微喷设施的全自动温室，亩均投资三、四十万元人民币，如果没有非常先进的农业科技作支撑，不管种植花卉，还是蔬菜，都赔钱。这种现代化的示范园区不但起不到示范辐射作用，也没有生命力。再比如，有一个以水稻田为主的农业现代化示范园区，水利灌排标准很高，混凝土衬砌明渠输水灌溉、明沟排水与田间暗管排水相结合，田间道路都是用混凝土铺筑，连稻田内很窄的作业管理地埂也用混凝土铺筑。地头种玫瑰花、美人蕉，每亩投资五六千元。这种不讲效益的所谓现代化农田水利，不但经济效益不合算，社会效益也难说。在美国西南部的最干旱的沙漠地区，年降雨量只有170毫米，与激光控制平地技术相配套的沟灌灌水方法到处可见，灌水沟内的水满满的，按我们一些同志的标准属于“大水漫灌”。为什么不用既先进又节水的喷灌、滴灌？因为农场主根据投入与产出关系，经济上是否合算来决定采用什么方法灌溉。农场主最讲实惠。
4、要循环渐进，梯次推进
农村水利是一个长期的、艰巨的任务，是一项系统性、综合性很强的工作，推进速度快与慢，不光取决于主观愿望需求，还受制于投入能力，使用者素质等客观环境条件。有些同志把现代化看得很简单，总想把10年、20年才能完成的任务用5年完成，愿望虽好，结果是欲速则不达。有些地方把作为一个复杂系统的现代化简化为几个单项工程建设，如渠道衬砌化、管道化、田间灌水喷灌化等等，认为完成了这些任务，就基本实现现代化，显然这种做法不正确。我们用政府的力量推进现代化，用行政的方法去组织发动实施，有它积极的一面，但有时候也有弊病，常常不尊重客观规律，急于求成、急功近利。
