慈善服务与慈善活动的法规与政策

一、成立条件
1、宗旨和业务范围符合慈善目的：《慈善法》第三条规定的活动领域（扶贫济困、扶老救孤、突发事件救助、教育文化发展、污染防治及其他公益活动情形六大类）。
2、有必要的财产且不以营利为目的：
(1)基金会需满足相应原始基金最低限额（全国公募800万、地方公募400万、非公募200万）。(2)社会团体、社会服务机构需有相应活动资金。
3、有自己的名称、住所、组织章程
4、有符合条件的组织机构和负责人
5、法律、行政法规规定的其他条件：如《社会团体登记管理条例》对会员数量的要求（个人会员≥50，单位会员≥30，混合≥50）。
二、认定程序
1、申请材料：认定申请书、承诺书、内部决策会议纪要、情况说明、上年度财务审计报告等。
2、审查重点：20日内决定，审查宗旨、财产状况、内部治理、信用记录等。
3、社会公示：决定前需公示，公示期不少于7日。
【注意】不予认定的情形（任一情形即不予认定）：
(1)负责人有法律法规禁止性情形的；(2)2年内受到行政处罚的；(3)申请时被列入社会组织活动异常名录或严重违法失信名单的；(4)有其他违反法律、法规、国家政策行为的。

（一）税收优惠
1、企业捐赠所得税优惠：(1)在年度利润总额12%以内限额扣除。(2)超额部分可结转以后3个纳税年度扣除。
2、个人捐赠所得税优惠：(1)境内公益性组织或国家机关捐赠，捐赠额未超过应纳税所得额30% 的部分从其应纳税所得额中扣除。(2)捐赠股权、房产等有专门税收政策。
3、慈善组织自身的税收优惠：(1)非营利组织免税资格：符合条件可申请，资格有效期为5年，期满前6个月内须提出复审。(2)公益性捐赠税前扣除资格。
（二）表彰激励
1、国家建立慈善表彰制度。
2、县级以上人民政府民政等有关部门健全信用激励制度。
3、国家鼓励提供场所和其他便利条件。
4、捐赠人对其捐赠的慈善项目可以冠名纪念

（一）年度报告与公开
统一平台：慈善中国
公开内容：基本信息；年度工作报告和财务会计报告；公开募捐情况；慈善项目；慈善信托；重大资产变动及投资、关联交易等；
公募基金会专项审计报告要求：
1、募捐与项目实施情况。2、财务状况。3、募捐成本与管理费用。4、慈善项目专项经费的管理和使用。
5、重大慈善项目专项审计：
①捐赠收入占捐赠总收入1/5以上且金额>50万元；②支出占当年总支出1/5以上且金额>50万元；③持续时间超过3年。
6、签名与盖章要求7、审计标准与依据：《基金会财务报表审计指引》
8、披露审计机构及审计人员的资质信息。
公益性捐赠税前扣除资格：使捐赠方能享受所得税优惠。申请条件严格，例如：有公开募捐资格的慈善组织，年度慈善活动支出比例需达70%，管理费用比例不超过10%，且社会组织评估等级需为3A及以上。
（二）内部治理
1、健全内部治理结构2、执行国家统一会计制度，进行会计核算。
3、关联交易规范：发起人、主要捐赠人、管理人员与组织发生交易时，不得参与相关决策，且交易情况须向社会公开。
（三）资金监管
1、“双轨制”审计：50万元以下项目季度抽查；50万元以上项目全流程跟踪审计。
2、资金使用报告需标注三类异常：支出滞后30%以上、预算调整超10%、受益人投诉未处理。
（四）法律责任与争议解决
1、明确法律责任
(1)擅自公开募捐：责令停止，可处2万至20万元罚款。
(2)私分、挪用、侵占慈善财产：责令改正，对责任人可处2万至20万元罚款；构成犯罪的追究刑事责任。
(3)慈善信托受托人违反义务：对直接责任人员可处2万至20万元罚款。
2、争议解决渠道
(1)申请行政复议：知道该行为之日起60日内向上一级主管部门或本级人民政府申请复议，特殊情况可延至1年。
(2)鼓励慈善行业组织(如慈善联合会)建立调解机制，对慈善组织间、慈善组织与捐赠人/受益人/志愿者间因慈善活动产生的民事纠纷进行调解。