管理责任与监督机制

老年人、残疾人和未成年人，同时符合无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力条件，应当纳入特困人员救助供养范围。
(一)无劳动能力
1、60周岁以上的老年人；
2、未满16周岁的未成年人；
3、残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；
4、省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
(三)无生活来源
收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。
(三)无履行义务能力
1、特困人员；
2、60 周岁以上的最低生活保障对象；
3、70 周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；
4、重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；
5、无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；
6、省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
特别说明：同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

1、申请受理
本人向户籍所在地的乡镇人民政府 （街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
2、审核确认
（1）审核：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起15个工作日内进行调查核实并提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示7天，无异议后，报县级人民政府民政部门审批。
（2）确认
①县级人民政府民政部门对上报的申请材料进行审核，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在15个工作日内提出确认意见；
②符合养条件的，从确认之日下月起给予救助供养待遇，并予以公布；
③不符合条件的，县级民政部门在作出决定3个工作日内，通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
3、生活自理能力评估
（1）评估指标（6项）： 自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡。
（2）能力等级划分： 6项全能——具备生活自理能力；有1-3项不能——部分丧失生活自理能力；有4项及以上不能——完全丧失生活自理能力。评估结果直接影响其享受的照料护理标准。
4、终止救助供养：
终止救助情形
（1）死亡/被宣告死亡失踪；（2）恢复劳动能力；
（3）服刑；（4）收入和财产不再符合条件；
（5）法定义务人恢复能力或新增有能力的义务人；
（6）自愿申请退出。
特殊情况：特困人员中的未成年人，满18周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

(1)提供基本生活条件；
(2)对生活不能自理的给予照料；
(3)提供疾病治疗；
(4)办理丧葬事宜；
(5)对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员的住房救助；
(6)义务教育阶段就学的特困人员，教育救助。

1、供养标准：基本生活标准和照料护理标准
2、供养方式：分散供养与集中供养。