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第二节 小学组织与运行
命题点一 学校组织的特点
学校是国家为实施有组织、有目的、有计划的教育而创办的一种特殊的、正式的规范性社会组织。学校组织的基本特点如下：
(一)学校组织是一个松散结合的系统
任何一个学校组织都可以分为学校行政系统、学校教学系统和学校后勤保障系统三部分。就目前大多数学校的行政系统和后勤保障系统而言，都具有鲜明的科层性。
学校教学系统具有自身教学行为的相对独立性，作为学校组织的主体却具有松散结合性。原因在于：其一，学校教学系统要遵循教学的规律和学生身心发展的规律进行教学和育人;其二，每一位专业化的教师在其专业范围内从事着高度个性化的工作，并且在不同的教学情境中针对不同的学生因材施教，教学工作具有高度的艺术性、创造性。因而，学校管理层对教师的教学工作很难实行严密的、统一要求的、落实到分秒和每一处的监控。并且，随着教育改革的深化，越来越强调充分尊重教师的专业权利，即教师在课堂上、在教学和育人过程中有教学内容的设计、教学内容的组织与实施、教学方法的选择、学习评估和教学反馈等专业权利。
我国基础教育新课程改革中推出的研究性学习课程，就强调老师对学生感兴趣的研究课题进行指导，强调教师和学生在教学过程中共同研究和探索。这种综合实践活动课程本身就具有鲜明的探究性、灵活性和多元性。
此外，目前在我国基础教育领域推行的新的课程开发模式，即鼓励有条件的学校结合当地和本校实际开发出有特色的校本课程，也越来越强调教师充分利用社会资源，有创造性地选择、开发教学资源。所有的一切都说明了：学校教学系统具有松散结合性，这种特性从整体上决定了学校组织的松散结合性。
(二)学校组织是一个更需要人本关怀的组织
学校不是一个简单的技术经济系统，而是一个复杂的社会心理系统。教师的工作除了受经济因素的驱动和由职业道德带来的职业自觉性和自律性的驱使外，更多要靠人本关怀等社会心理因素的激励。
教师有强烈的自尊，受到他人尊重和自我实现的需要。只有这些需要得到满足，教师的工作才会更有主动性和创造性，即教师这些高级需要的满足对其工作本身是一种极大的激励。教师这些高级心理需要的满足要靠学校给予教师更多的人本关怀、学校为教师营造良好的人本关怀的氛围来实现。所以，学校组织是一个更需要人本关怀的组织。学校应该营造组织成员(上下级、同级同事间)相互关心、尊重的组织氛围，实行以教师为本的管理。
(三)学校组织是一个有多重目标的组织
从学校组织的不同影响主体来说，学校组织是在政府或其他教育投资者、学生家长、教育理论家等多方影响下的具有多重组织目标的组织。不同的团体对学校有不同的要求，这些要求往往会存在不一致现象，导致学校组织目标的内在矛盾。
从学校组织的功能来说，学校组织的不同功能带来了其多重的组织目标。学校既有育人功能，又有文化传承和创新的功能。学校应该在育人的过程中实现文化传承与创新，这体现了学校组织任务的复杂性。
单从育人功能而言，学校组织的育人目标也是多重的。学校在育人方面具有学力保障和成长保障双重目标，既要使学生有一定的学习能力，又要使其有一定的生存发展能力。促进学生“德、智、体、美、劳、群、心”全面发展的理论也是学校育人目标多维性的具体表现。
总之，从学校组织内部系统的剖析出发，学校组织从总体上来说是一个松散结合的组织;从学校组织的教职员工特点出发，学校组织是一个更需要人本关怀的组织;从学校组织的任务、目标来看，学校组织是一个受到多重影响的、具有多重目标的组织。
[page]命题点二 学校组织的结构模式
常见的学校组织结构模式有直线型学校组织、职能型学校组织和直线一职能型学校组织和事业部型学校组织。其中，最常见的是直线一职能型学校组织。
(一)直线型学校组织
直线型学校是一种简单垂直领导的学校组织。直线型学校中各种职位直线垂直排列，具体体现为校长、副校长统一指挥、集中领导各教研组、共青团、少先队、后勤等部门，学校没有在管理层设教务处、学生处、政教处、科研处、后勤处等职能部门。
直线型学校组织结构模式简单，适用于规模较小的学校。
(二)职能型学校组织
职能型学校是强调专业化领导的学校组织。职能型学校在管理层中设教务处、政教处、团委(或学生处)等职能机构。各职能机构各司其职、地位平等，在其职能范围内，不仅可以直接指挥下级单位的工作，而且可以指挥、监督同级其他职能机构的工作。
这种学校组织的一个突出问题是基层组织(如班级)受到来自不同职能部门的多重指挥，难免出现冲突。
(三)直线一职能型学校组织
直线一职能型学校组织综合了直线型学校组织统一指挥和职能型学校组织发挥专业部门优势进行管理的优点。
这种学校组织在学校复杂业务的直线部门下设相应的职能部门，作为该直线部门的参谋，形成直线部门统一指挥和职能部门参谋、指导相结合的组织结构。
直线一职能型组织和职能型组织的不同之处在于，职能部门无权直接向下级单位发号施令，只能对其进行业务指导。下级单位最终听从直线部门的直接领导。
(四)事业部型学校组织
这是一种典型的用分权形式来管理学校的组织形式。例如：在学校总组织下设立幼儿园部、小学部、初中部、高中部等事业部，各事业部享有具体的经营管理权，学校总组织保留财务预算、人事任免和重大问题决策等权力。
这种组织形式有利于调动各事业部的办学积极性，为各事业部培养全面的学校管理人才。但是各事业部存在重复设置管理机构和人员的情况，会造成学校管理成本增高，同时易于滋生本位主义，忽视学校的整体利益。事业部型学校一般是那些规模较大，有复合教学业务(如幼儿园、小学、初中、高中一体化)或有跨地区教学业务的学校。
[page]命题点三 学校主要职能部门
(一)校长办公室
校长办公室是校长领导下的办事机构，协助校长处理学校日常事务。校长办公室的职责包括：负责学校的对外联络，接待和处理来访和信访，管理人事和安全保卫，管理学校文件收发和归档，进行学校各项工作的报表统计，收集和分析教职工对学校工作的反馈信息，安排校长的重要日程，完成校长交办的其他工作，等等。
(二)教务处
教务处是学校教育教学的组织管理机构，主要负责协助校长组织、领导全体教学工作。教务处的职责包括教学组织和管理、教研室和学科组管理、教育科研、课程资源开发、教师培训、班主任管理、学生学籍管理等，同时兼管学校中与教学业务有关的科室。
(三)政教处
政教处是学校德育工作的组织管理机构，主要负责管理学生的思想政治工作和学校德育工作。政教处的职责包括：组织和设计各种德育活动，指导、管理各年级组的德育工作，拓展学校德育资源，等等。
(四)总务处
总务处是学校后勤工作的组织管理机构，主要负责为学校教育教学和学校各项工作提供经费、物质保障和综合服务。总务处的主要职责包括：安排和管理学校各项教育经费的使用，管理、维护校舍和各项设施，组织和安排教职工的福利，配合校长办公室做好学校安全工作，监管学校食堂、宿舍、医疗室和校办工厂，等等。
(五)教研室
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教研室是由同一学科的任课教师组成的学校基层教学实践机构，主要负责本学科的教学和研究工作。教研室的职责包括：了解教师的教学情况，组织教学交流，开展教学研究，安排教学培训，等等。
(六)年级组
年级组是由同一年级各教学班的班主任和各科任课教师组成的基层教学实践机构，主要负责本年级教育教学各方面的工作。年级组的职责包括：协调班主任与各科任课教师间的关系，组织本年级教师之间的教育教学交流活动，全面了解学生德智体美劳各方面的情况，组织本年级学生开展各项综合实践活动和文体活动，等等。
[page]命题点四 学校管理的基本要素
学校管理是学校管理者在一定社会环境条件下，遵循教育规律，采用一定的手段和措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，有效实现工作目标而进行的一种组织活动。
学校管理由管理者、管理手段和管理对象三个基本要素组成。
学校的管理者主要是指学校的正副校长，以及各个职能部门的负责人员，此外也包括学校的教职员工。
学校的管理手段主要包括学校的组织机构和规章制度。
学校管理对象是学校的人、财、物、事(工作)、信息、时间和空间等，它们是学校管理活动的客体或被管理者。
[page]命题点五 学校管理的基本内容
学校管理的基本内容包括思想品德教育管理、教务行政管理、教学工作管理和总务工作管理。思想品德教育管理包括：制订学生思想品德教育计划;抓好班主任工作;上好政治课;
充分发挥共青团、少先队和学生会的作用;加强与学生家长及校外教育机构的联系，并要求他们密切配合。
教务行政管理是指教务处的具体业务工作，主要包括招生、编班、排课表、学籍管理与成绩统计、管理图书仪器和编制教务表册等。
教学工作管理是学校管理的中心。教学工作管理的主要内容包括：抓好教学组织工作，领导好教研组工作，督促检查和指导教学工作。
总务工作管理包括：校舍建设、维修，设备的购置、管理，生活福利工作和财务管理工作。
[page]命题点六 学校管理的基本原则
学校管理原则作为学校管理客观规律在人们意识中的主观反映，是学校管理者处理工作中各种矛盾的指导思想，是学校管理工作必须遵循的基本要求。
1.方向性原则
学校管理必须以一定的办学方向为先导，在我国就是要坚持社会主义的办学方向、加强党对学校工作领导的行为准则。
2.有效性原则
这里的“效”包括效果、效率、效益。学校管理者在学校管理过程中要能充分整合利用人力、物力、财力、时间、空间、信息等资源，以最小的代价换取最大的收益。
3.民主性原则
学校管理者在学校管理过程中，要能够充分调动全体师生员工的积极性和创造性，使之共同参与、监督学校的管理工作。
4.科学、规范性原则
学校管理者通过编制各种管理计划，建立健全学校的各项规章制度来组织、协调、控制学校的全部管理活动，不断提高学校的管理水平和教育质量。
5.系统、整体性原则
学校管理者要从学校管理工作的整体出发，通盘规划，统一指挥，使学校各部门、各层次、各要素之间，以及学校与学校之间进行协调，充分发挥整体优势和整体效能。
6.责任制原则
学校管理的各项工作由专人负责，明确规定岗位职责范围。
[page]命题点七 学校的内部机制
学校的内部机制包括学校管理体制和学校规章制度等具有动力作用的系统，其中，学校管理体制是领导和管理学校的根本制度，支配着学校的全部管理工作。
学校管理体制规定学校的管理权限、机构设置及其隶属关系，是学校内部机制的核心和灵魂。
新中国成立以来，我国中小学管理体制随着政治经济形势的发展经历了几次变革：(1)校务委员会制(1949～1951年);(2)校长负责制(1952～1956年);(3)党支部领导下的校长负责制(1957～1962年);(4)当地党委和教育行政部门领导下的校长负责制(1963～1966年)(5)“革命委员会”制(1967～1977年);(6)党支部领导下的校长分工责任制(1978～1982年)：(7)“党支部领导下的校长分工负责制”与“校长负责制”并存(1983～1992年);(8)校长负责制(1993年至今)。校长负责制成为我国现阶段中小学的管理体制。
现行的校长负责制是指由校长对学校工作全面负责、党在学校的基层组织党支部保证监督、教职工民主管理三个部分有机组成的相互联系和统一的管理制度，包含学校党、政、群三方面的地位、作用和职责权限。
校长全面负责，包括校长职位、职责、职权三个方面的内涵。
①校长职位由上级政府或上级教育行政部门任命，校长是学校行政系统的最高领导人，是学校的法定代表人，在学校领导关系中处于中心地位。
②校长职责包括工作任务和承担的责任。校长的主要任务是：全面贯彻党和国家制定的教育方针，认真执行上级党委和教育行政部门的指示、决定，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人;根据办学目标和培养目标，每学期开学前制订好学校工作计划，并抓好实施、检查、调整、总结等环节，努力使学校工作每年有所进步;在核定的人员编制数内，负责校内机构设置和人员的调配、聘用、聘任、任免工作;坚持以教学为中心，积极支持、参与教学研究活动;领导学校的教育、教学和人事、财务、总务、校产等行政工作，对学校的重大工作和重大改革措施负责决策，组织实施;实行分层管理，发挥中层干部的作用，给其职责，赋予权力，并做好对干部的考核;建立和健全学校各项规章制度，依法治校，管理好对教职工的考核与奖罚。努力实现管理制度化、规范化;加强师资队伍建设，抓好教师的学历培训和职务培训，办好自培基地，注意培养选拔骨干教师，提高教师的政治业务素质;管好用好学校经费，审定学校年度经费预算，合理安排经费，审查年度学校经费开支：支持工会、共青团、少先队等群众组织的工作，尊重教代会在职权范围内做出的决议，维护教职工的合法权益。
③校长的职权包括决策权、指挥权、人事权和财务权。
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