按预算编制形式分类，分为单式预算和复式预算

含义

内容

从技术方面看

从形式上看：政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，预算表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。

从内容上看：政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。

从政治方面看

政府预算是重大的政治行为。

（1）反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择。

（2）反映了支出上的优先权。

（3）反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。

从本质方面看

政府预算是国家和政府意志的体现。

（1）政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。

（2）政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。

六大原则

具体内容

完整性原则

政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。

所有法律准许的政府财政活动都要在预算中清楚地列出，不应另设其他财政收支账目。

政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必须排除在外。

统一性原则

中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目，统一的口径、程序来计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。

可靠性原则

（1）也称为“谨慎性”原则，是指各级政府预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分确实的依据。

（2）收入预算的编制要可靠、完整，能够落实。

（3）支出预算安排要真实、可靠，既不能不切实际地把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中一定要发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模。

合法性原则

（1）政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。

（2）这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现。

公开性原则

（1）政府预算的内容及其执行情况，除少数涉及国家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公之于众。

（2）政府财政收支计划的制定、执行、执行中的调整和决算与评估的过程，应向社会公众公开。

年度性原则

（1）政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即收支预算的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年，称为预算年度。

（2）预算年度有两种：历年制和跨年制。

①历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度，如中国、德国、法国等。

②跨年制从每年某月某日至下一年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份，如美国、英国、日本等。

分类依据

类别

1、预算编制形式

单式预算：将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

优点：①简单明了，整体性强，能够清晰反映政府财政收支全貌。②便于编制，易于操作。

缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。

复式预算：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。一般由经常预算和资本预算组成。

①经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象。

②资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

优点：①便于政府科学安排预算收支结构，分类控制预算收支平衡。

②便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。

缺点：编制和实施比较复杂。

2、预算编制依据的内容和方法

增量（基数）预算：新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

（保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。）

零基预算：新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。

注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。

有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。

3、预算作用时间长短

年度预算：预算有效期为一年的政府预算。

多年预算：也称中期预算、滚动预算，是指对连续多个年度（一般为3-5年）的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式，即多年预算每年编制一次，每次向前滚动一年。

一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关的批准。

4、预算收支平衡状况

平衡预算：预算收入基本等于预算支出的预算。

差额预算：预算收入大于或小于预算支出的预算，是指收支差额较大的预算，包括收入大于支出的盈余预算和支出大于收入的赤字预算。

5、预算项目是否直接反映经济

效益

投入预算：用来控制各项支出用途和金额的预算。（要求按预算规定的用途和金额使用资金。）

绩效预算：先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，在此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。

规划—项目预算：根据国家的经济现状与发展趋势以及国家当前所要达到的总体目标，利用系统分析以及成本—效益分析等工具来评估各项公共计划的成本效益，协助政府拟定最优决策，以利于国家经济资源合理配置的一种预算制度。

6、预算管理层级

中央预算：中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

地方预算：地方各级政府的预算，包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入等。

我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。省以下各级政府预算称为地方预算。