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政府预算的原则

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政府预算的原则考点解析

所属考试:中级经济师
授课老师:槐俊升
所属科目:中级经济基础知识
考点标签: 理解
所属章节: 第十五章 政府预算 /一、政府预算的职能与原则/政府预算的原则
所属版本:2025

政府预算的原则介绍

政府预算原则是政府选择预算形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想,是制定政府财政收支计划的重要方针。

六大原则

具体内容

完整性原则

政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容,以便全面反映政府的财政活动。

所有法律准许的政府财政活动都要在预算中清楚地列出,不应另设其他财政收支账目。

政府所有的财政活动都不能脱离预算管理,非政府交易活动必须排除在外。

统一性原则

中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目,统一的口径、程序来计算、填列和编制统一的预算,以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。

可靠性原则

(1)也称为“谨慎性”原则,是指各级政府预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上,有充分确实的依据。

(2)收入预算的编制要可靠、完整,能够落实。

(3)支出预算安排要真实、可靠,既不能不切实际地把支出盘子打得很大,无法完成,也不能留下硬缺口,将执行中一定要发生的支出不列入预算,人为缩小支出规模。

合法性原则

 

(1)政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行,政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。

(2)这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现。

公开性原则

(1)政府预算的内容及其执行情况,除少数涉及国家秘密的信息外,必须明确并采取一定的形式公之于众。

(2)政府财政收支计划的制定、执行、执行中的调整和决算与评估的过程,应向社会公众公开。

年度性原则

(1)政府预算的编制和执行,都要有时间上的界定,即收支预算的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年,称为预算年度。

(2)预算年度有两种:历年制和跨年制。

①历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度,如中国、德国、法国等。

②跨年制从每年某月某日至下一年相应日期的前一日止,中间经历12个月,但要跨两个年份,如美国、英国、日本等。

 

专题更新时间:2025/08/13 14:43:54
政府预算的原则的含义是什么?

政府预算的原则的含义是什么?

1.政府预算原则是政府选择预算形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想,是制定政府财政收支计划的重要方针。2.政府预算原则的演变(1)早期的政府预算原则主要是注重控制性;(2)后来
2024-03-21 浏览:44
政府预算的原则有哪些?

政府预算的原则有哪些?

世界上大多数国家接受的预算原则主要有:①完整性②统一性③可靠性④合法性⑤公开性⑥年度性
2024-03-21 浏览:47
如何理解政府预算的完整性原则?

如何理解政府预算的完整性原则?

政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容,以便全面反映政府的财政活动。所有法律准许的政府财政活动都要在预算中清楚地列出,不应另设其他财政收支账目。政府所有的财政活动都不能脱离预算管理,非政府交易活
2024-03-21 浏览:60
如何理解政府预算的可靠性原则?

如何理解政府预算的可靠性原则?

(1)也称为“谨慎性”原则,是指各级政府预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上,有充分确实的依据。(2)收入预算的编制要可靠、完整,能够落实。(3)支出预算安排要真实、可靠,既不能不切实际地把支出盘子
2024-03-21 浏览:42
如何理解政府预算的合法性原则?

如何理解政府预算的合法性原则?

(1)政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行,政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。(2)这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现。
2024-03-21 浏览:48

政府预算的原则考点试题

单选题 1.某一地方政府编制新年度政府预算草案时,在经济下行压力持续增大情况下,把预算收入预计增长率仍安排比上年实际增长率高出5个百分点。这种做法违反了政府预算的(  )原则要求。
A . 可靠性
B . 完整性
C . 统一性
D . 合法性

正确答案: A

答察解析: 本题考查政府预算的编制原则。
选项A正确;可靠性原则也称为谨慎性原则,是指各级政府预算编制应建立在积极、稳健、可靠的基础上,有充分而确实的依据,预算数应尽量准确的反映出现的结果,保证预算能得到真实可靠的执行。【本题干中经济下行压力持续增大情况下,把预算收入预计增长率仍安排比上年实际增长率高出5个百分点违背了有充分而确实的依据,预算数应尽量准确的反映出现的结果
选项B错误;完整性原则。政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容,以便全面反映政府的财政活动。所有法律准许的政府财政活动都要在预算中清楚地列出,不应另设其他财政收支账目;政府所有的财政活动都不能脱离预算管理,非政府交易活动必须排除在外。
选项C错误;统一性原则。在分级财政体制中,中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目,统一的口径,程序来计算、填列和编制,以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。
选项D错误;4.合法性原则。合法性原则是指政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行,政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。


单选题 2.我国预算年度的起止时间是每年的(  )。
A . 4月1日至次年的3月31日
B . 10月1日至次年的9月30日
C . 1月1日至同年的12月31日
D . 7月1日至次年的6月30日

正确答案: C

答察解析: 本题考查政府预算的原则。
预算年度有历年制和跨年制两种。历年制即从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。
选项C正确;目前采用历年制的国家最多,如中国,德国、法国,韩国,意大利,巴西等;
跨年制即从每年某月某日至下一年相应日期的前一日止,中间经历12个月,但要跨两个年份。
选项B错误;例如,美国和泰国等国家的预算年度是从每年10月1日始至次年9月30日止;
选项A错误;英国、日本、印度、加拿大、新加坡等国家的预算年度是从每年4月1日始至次年3月31日止;
选项D错误;澳大利亚、瑞典等国家是从每年7月1日始至次年6月30日止。


单选题 3.政府预算活动的每个环节都必须根据法定程序进行。政府预算的成立,预算执行中的调整和预算执行的结果,都会经过立法机关审查批准,这是政府预算的(  )原则。
A . 统一性
B . 公开性
C . 完整性
D . 合法性

正确答案: D

答察解析: 本题考查政府预算的原则。合法性原则是指政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行,政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。

多选题 4.政府预算是制定政府财政收支计划的重要方针,下列属于政府预算基本原则的有( )。
A . 统一性原则
B . 年度性原则
C . 周期性原则
D . 保密性原则
E . 可靠性原则

正确答案: A

答察解析: 此题考查政府预算的原则。
选项ABE正确;具体的原则有:完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性原则。
选项CD错误;为干扰项

多选题 5.关于政府预算的原则和分类,说法正确的有( )。
A . 支出预算安排要真实、可靠,既不能不切实际的把支出盘子打得很大,无法完成,也不能留下硬缺口,将执行中一定要发生的支出不列入预算,人为缩小支出规模,体现了政府预算的完整性原则
B . 我国政府预算采用的是历年制,即从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度
C . 单式预算具有简单明了,整体性强,便于编制,易于操作等优点
D . 多年预算一般不具有法律效力,编制多年预算一般都是采取逐年递推或滚动的形式
E . 零基预算一切都要重新开始,起点为零

正确答案: B

答察解析: 政府预算的完整性原则要求政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容,以便全面反映政府的财政活动。所有法律准许的政府财政活动都要在预算中清楚的列出,不应另设其他财政收支账目;政府所有的财政活动都不能脱离预算管理,非政府交易活动必须排除在外。
可靠性原则(谨慎性原则)要求各级政府预算必须建立在积极、稳定、可靠的基础上,有充分而确实的依据,预算数应尽量准确地反映可能出现的结果,保证预算能得到真实可靠的执行。收入预算的编制要可靠、完整、能够落实。支出预算安排要真实、可靠,既不能不切实际的把支出盘子打得很大,无法完成,也不能留下硬缺口,将执行中一定要发生的支出不列入预算,人为缩小支出规模。选项A错误。
预算年度有两种:历年制(采用国家最多)和跨年制。
①历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国、韩国、意大利、巴西等。
②跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止,中间经历12个月,但要跨两个年份。如美国、泰国(10.1-9.30);英国、日本、印度、加拿大、新加坡(4.1-3.31);澳大利亚、瑞典(7.1-6.30)等。
选项B正确。
单式预算的优点:①简单明了,整体性强,能够清晰反映政府财政收支全貌,有利于公众监督政府预算的实施;
②便于编制,易于操作。选项C正确。
单式预算的缺点:没有区分各项财政收支的经济性质,不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。
复式预算的优点:①便于政府科学安排收支结构,突出重点,分类控制预算收支平衡;②便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段,对宏观经济运行实施宏观调控。
复式预算的缺点:编制和实施比较复杂,有一定难度。
编制多年预算一般都是采取逐年递推或滚动的形式,即多年预算每年编制一次,每次向前滚动一年,每年都根据预算执行和经济发展等情况作出最新预测,对有关收支指标作出调整或修正,保证实现支出与收入及财政与经济的协调互动,保证国家宏观决策选择和财政政策执行的连续性。多年预算一般不具有法律效力,要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照,但不需要经过国家权力机关的批准。选项D正确。
零基预算并不是一切都要重新开始,而是对已有项目需要重新审定和安排,起点为零。选项E错误。

大咖讲解:政府预算的原则

槐俊升
中级经济师
经济师大神级培训讲师,学员口中YYDS的经济师老师,母题班研究者,培训经验十余年
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葛广宇
初级会计师
中级会计师
注册会计师
中级经济师
初级经济师
副教授,管理学(会计学方向)博士在读、注册会计师,会计师职称。擅长以案例、关键词导向式的教学方法,归纳总结关联考点考点,讲解细致,适合零基础考生,学员称其为“记忆魔术师”。
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高频

政府预算的含义

政府预算:指具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

(政府预算制度最早出现在英国。)

含义

内容

从技术方面看

从形式上看:政府预算是政府的财政收支计划,以预算平衡表的形式体现,预算表反映了政府资金的来源和流向,体现了政府的年度工作重点和方向。

从内容上看:政府预算是政府对财政收支的计划安排,反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少,是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。

从政治方面看

政府预算是重大的政治行为。

(1)反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择。

(2)反映了支出上的优先权。

(3)反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。

从本质方面看

政府预算是国家和政府意志的体现。

(1)政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效,是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。

(2)政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算,都要依照法律规定进行。

 

高频

政府预算的职能

政府预算的职能(三大职能)

1、反映政府部门的活动。

2、监督政府部门收支运作的情况。

3、控制政府部门的支出。

高频

政府预算的分类

政府预算的分类

分类依据

类别

1、预算编制形式

单式预算:将政府财政收支汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目安排对照表。

优点:①简单明了,整体性强,能够清晰反映政府财政收支全貌。②便于编制,易于操作。

缺点:没有区分各项财政收支的经济性质,不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。

复式预算:将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质,分别编制两个或两个以上的预算,形成两个或两个以上的收支对照表。一般由经常预算和资本预算组成。

①经常预算主要以税收为收入来源,以行政事业项目为支出对象。

②资本预算主要以国债为收入来源,以经济建设项目为支出对象。

优点:①便于政府科学安排预算收支结构,分类控制预算收支平衡。

②便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段,对宏观经济运行实施宏观调控。

缺点:编制和实施比较复杂。

2、预算编制依据的内容和方法

增量(基数)预算:新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上,按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

(保持了各项财政收支指标的连续性,是一种传统的预算编制方法。)

零基预算:新预算年度财政收支计划指标的确定,不考虑以前年度的财政收支执行情况,只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。

注:零基预算并不是一切都要重新开始,而是对已有项目需要重新审定和安排,起点为零。

有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端,提高预算支出效率。

3、预算作用时间长短

年度预算:预算有效期为一年的政府预算。

多年预算:也称中期预算、滚动预算,是指对连续多个年度(一般为3-5年)的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式,即多年预算每年编制一次,每次向前滚动一年。

一般不具有法律效力,要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照,但不需要经过国家权力机关的批准。

4、预算收支平衡状况

平衡预算:预算收入基本等于预算支出的预算。

差额预算:预算收入大于或小于预算支出的预算,是指收支差额较大的预算,包括收入大于支出的盈余预算和支出大于收入的赤字预算。

5、预算项目是否直接反映经济

效益

投入预算:用来控制各项支出用途和金额的预算。(要求按预算规定的用途和金额使用资金。)

绩效预算:先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源,在此基础上制定绩效目标,并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。

规划—项目预算:根据国家的经济现状与发展趋势以及国家当前所要达到的总体目标,利用系统分析以及成本—效益分析等工具来评估各项公共计划的成本效益,协助政府拟定最优决策,以利于国家经济资源合理配置的一种预算制度。

6、预算管理层级

中央预算:中央政府的预算,由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

地方预算:地方各级政府的预算,包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入等。

我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关,原则上一级政府、一级财政、一级预算。省以下各级政府预算称为地方预算。

 

高频

按预算编制形式分类,分为单式预算和复式预算

1、单式预算:将政府财政收支汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目安排对照表。

优点:①简单明了,整体性强,能够清晰反映政府财政收支全貌。②便于编制,易于操作。

缺点:没有区分各项财政收支的经济性质,不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。

2、复式预算:将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质,分别编制两个或两个以上的预算,形成两个或两个以上的收支对照表。一般由经常预算和资本预算组成。

①经常预算主要以税收为收入来源,以行政事业项目为支出对象。

②资本预算主要以国债为收入来源,以经济建设项目为支出对象。

优点:①便于政府科学安排预算收支结构,分类控制预算收支平衡。

②便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段,对宏观经济运行实施宏观调控。

缺点:编制和实施比较复杂。

高频

按预算编制依据的内容和方法分类,分为增量预算和零基预算

按预算编制依据的内容和方法,政府预算分为:

1、增量(基数)预算:新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上,按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

(保持了各项财政收支指标的连续性,是一种传统的预算编制方法。)

2、零基预算:新预算年度财政收支计划指标的确定,不考虑以前年度的财政收支执行情况,只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。

注:零基预算并不是一切都要重新开始,而是对已有项目需要重新审定和安排,起点为零。

有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端,提高预算支出效率。

高频

按预算作用时间长短分类,分为年度预算和多年预算

按预算作用时间长短,政府预算分为:

1、年度预算:预算有效期为一年的政府预算。

2、多年预算:也称中期预算、滚动预算,是指对连续多个年度(一般为3-5年)的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式,即多年预算每年编制一次,每次向前滚动一年。

一般不具有法律效力,要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照,但不需要经过国家权力机关的批准。

高频

按预算收支平衡状况分类,分为平衡预算和差额预算

按预算收支平衡状况,政府预算分为:

1、平衡预算:预算收入基本等于预算支出的预算。

2、差额预算:预算收入大于或小于预算支出的预算,是指收支差额较大的预算,包括收入大于支出的盈余预算和支出大于收入的赤字预算。

高频

按预算项目是否直接反映经济效应分类

1、投入预算:用来控制各项支出用途和金额的预算。(要求按预算规定的用途和金额使用资金。)

2、绩效预算:先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源,在此基础上制定绩效目标,并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。

规划—项目预算:根据国家的经济现状与发展趋势以及国家当前所要达到的总体目标,利用系统分析以及成本—效益分析等工具来评估各项公共计划的成本效益,协助政府拟定最优决策,以利于国家经济资源合理配置的一种预算制度。

高频

按预算管理层级分类

1、中央预算:中央政府的预算,由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

2、地方预算:地方各级政府的预算,包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入等。

我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关,原则上一级政府、一级财政、一级预算。省以下各级政府预算称为地方预算。

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